Справа № 2-3626/10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

29 липня 2010 року

Овруцький районний суд Житомирської області в складі:

головуючого – судді         Чичирко В.А.

з секретарем                                         Петриш О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Овручі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про стягнення невиплачених  коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з даним позовом та просить стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області на його користь недовиплачену допомогу на чисте харчування, передбачену ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (далі - Закону) за період з 01.05.2007 р. по 01.06.2010 р. в сумі 6552,2 грн. та з управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області недовиплачену доплату до пенсії, передбачену ст.39 Закону за вказаний період в сумі 21633 грн., мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались йому не в розмірах, встановлених Законом, а згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення його прав.  

Позивач в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду повідомлений належним чином та вчасно, просить справу розглядати без його участі.

Представник відповідача - управління пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та вчасно.

                Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та вчасно, надав заяву, в якій просить справу розглянути без участі його представника. Щодо задоволення позову заперечує.

               Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

               Позивач знаходиться на обліку у відповідачів, є потерпілим від аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується копіями посвідчення громадянина, який постраждав від аварії на ЧАЕС, постійно проживає в с.Гошів Овруцького р-ну Житомирської обл., що підтверджується копією паспорта громадянина України.

               Вказаним Законом передбачені слідуючи виплати :  

- ст.37 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні посиленого радіологічного контролю – 30 % від мінімальної заробітної плати;  

- ст.39 – непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях посиленого радіологічного контролю провадиться доплата – 1 мінімальна заробітна плата.  

               Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.  

               Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

               Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

 - для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства –160 тис.крб. ( 1,6 грн. за гр.реф.)

 - для доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях посиленого радіологічного контролю – 520 тис.крб.  (5,2 грн. за  гр.реф.)

              Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні, а  ст. ст. 62 та 67 Кабінету Міністрів України надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якою є постанова Кабінету Міністрів України від 20.09.05 р. №936, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.  

              Частиною 4 статті 8 ЦПК України передбачено, що у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

              За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить вказаному Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

              Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р. та розпорядженням Кабінету Міністрів України № 17 від 12.01.1993 р. с.Гошів Овруцького р-ну Житомирської обл. відноситься до зони посиленого радіологічного контролю.  

              Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 01.07.2007 р. по 1.10.2007 р. –  440 грн.; з 01.10.2007 р. по 31.12.2007 р. -  460 грн., з 01.05.2008 р. по 01.10.2008 р.-525 грн., з 01.10.2008 р. по 01.12.2008 р.- 545 грн., з 01.12.2008 р. по 31.03.2009 р.-605 грн.; з 01.04.2009 р. по 30.06.2009 р.-625 грн.; з 01.07.2009 р. по 30.09.2009 р.-630 грн.; з 01.10.2009 р. по 31.10.2009 р.-650 грн.; з 01.11.2009 р. по 31.12.2009 р.-744 грн., з 01.01.2010 р. по 31.03.2010 р. - 869 грн.; з 01.04.2010 р. по 30.06.2010 р. – 884 грн. 00 коп.

             Крім того, Законом України ?ро державний бюджет України на 2008 рік” було внесено зміни до ст.ст.37,39 Закону України ?ро статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якими було виключено прив’язку до мінімальної заробітної плати, які були визнані неконституційними рішення Конституційного суду України №10-рп з 22.05.2008 року. Вказане рішення зворотної дії в часі не має, а тому вимоги позивача про стягнення коштів за 2008 рік підлягають задоволенню тільки з 22 травня.    

             Відповідно до ст.257 ЦК України строк позовної давності становить 3 роки. Позивач звернувся з позовом 19 липня 2010 р., отже початок перебігу позовної давності починається з 19 липня 2007 р., клопотання про поновлення строку позовної давності відсутнє.          

             В зв'язку з викладеним, розмір недоплачених коштів, передбачених ст.37 Закону за період з 19.07.2007 р. по 01.06.2010 р. становить:

      з 19.07.2007 р. по 31.12.2007 р.: (440х30%х3+460х30%х3)-6х1,6=800,4 грн.

      з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.: (525х30%х5+545х30%х2+605х30%)-8х1,6=1283,2 грн.

      з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.: (605х30%х3+625х30%х3+630х30%х3+650х30%+744х30%х2)- 12х1,6=2296,2 грн.

      з 01.01.2010 р. по 01.06.2010 р.: (869х30%х3+884х30%х2)-5х1,6=1304,5 грн.  

             Всього 5684,3 грн.

             В задоволенні решти позовних вимог за ст.37 Закону слід відмовити за пропуском строку позовної давності.

             Розмір недоплачених коштів, передбачених ст.39 Закону за період з 19.07.2007 р. по  01.06.2010 р. становить:

             з 19.07.2007 р. по 31.12.2007 р.: (440х3+460х3)-6х5,2=2668,8 грн.

             з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.: (525х5+545х2+605)-8х5,2=4278,4 грн.

             з 01.01.2009 р. по 31.12.2009 р.: (605хх3+625х3+630х3+650+744х2)-12х5,2=7655,6 грн.  

             з 01.01.2010 р. по 01.06.2010 р.: (869х3+884х2)-5х5,2=4349 грн.  

             Всього 18951,8 грн.

             В задоволенні решти позовних вимог за ст.39 слід відмовити за пропуском строку позовної давності.

             Статтею 62 даного закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

             Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 р. № 936, зазначені кошти виплачуються за місцем проживання громадян і розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області, тому заборгованість, передбачена ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” підлягає стягненню з відповідача.

             Відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, таким чином належним відповідачем за вимогами щодо стягнення недоплаченого підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, передбаченого ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” підлягає стягненню з Управління пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.

   Від сплати судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, а відповідач – на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” та рішення Овруцької міської ради № 13 від 11.02.2010 року.  

            Відповідно до ч.1 ст. 88 ЦПК України з відповідачів на користь позивача підлягають стягненню понесені ним витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи по 60 грн. 00 коп. з кожного.

            На підставі викладеного та керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст.37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та ст.ст.8, 10, 11, 60, 88, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -  

в и р і ш и в:

            Позов задовольнити частково.

            Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 щомісячну грошову допомогу у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 19.07.2007 р. по 01.06.2010 р. в сумі 5684,3 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 60 грн.

            Стягнути з Управління пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на користь ОСОБА_1 доплату непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбачену ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період 19.07.2007 р. по  01.06.2010 р. в сумі 18951,8 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 60 грн.

            В задоволенні решти позовних вимог відмовити за пропуском строку позовної давності.

            На рішення суду до апеляційного  суду  Житомирської області через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня його проголошення, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня проголошення рішення або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.  

Суддя