КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

24 березня 2010 року                         2а-4139/10/1070

Суддя Київського окружного адміністративного суду Волков А.С., розглянувши позовну заяву прокурора Бородянського району Київської області в інтересах Держави в особі Управління земельних ресурсів у Бородянському районі Київської області до Держави в особі Бородянської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся прокурор Бородянського району Київської області в інтересах Держави в особі Управління земельних ресурсів у Бородянському районі Київської області до Держави в особі Бородянської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження від 26.02.2008 Бородянської районної державної адміністрації Київської області.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з’ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства і чи підсудна позовна заява даному адміністративному суду.

З позовної заяви та доданих до неї матеріалів убачається, що позивачем у справі є Держава в особі Управління земельних ресурсів у Бородянському районі Київської області, в інтересах якої прокурор здійснює процесуальне представництво шляхом пред’явлення позову, а відповідачем – Держава в особі Бородянської районної державної адміністрації Київської області.

Таким чином, у даному випадку один орган державної влади пред’явив позов до іншого органу державної влади.

У статті 124 Конституції України проголошено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Однак, це не означає, що правопорядок в Україні дозволяє звертатися з будь-якими позовними вимогами до будь-якого суду.

На відміну від громадян, звернення до суду органів державної влади підпорядковується вимогам статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства визначаються Кодексом адміністративного судочинства України.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (частина перша статті 2 Кодексу).

Адміністративні суди, згідно зі статтями 3, 4 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюють правосуддя в адміністративних справах – переданих на вирішення адміністративного суду публічно-правових спорах, у яких хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування чи їхня посадова чи службова особа.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Повноваження прокурорів, у тому числі й щодо звернення до суду, визначаються Законом України 05.11.1991 № 1789-XII «Про прокуратуру» та Кодексом адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною другою статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор в суді здійснює представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії процесу.

Відповідно до статті 361 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво інтересів держави у суді, тобто, вчиняє від імені держави процесуальні та інші дії, спрямовані на захист інтересів держави. Підставою для представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Із системного аналізу положень статей 2, 3, 17, частини другої статті 60, статті 61 Кодексу адміністративного судочинства України, статті 361 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII «Про прокуратуру» вбачається, що прокурор має право здійснювати процесуальне представництво і звертатись держави до суду в інтересах держави лише у відносинах з держави з фізичними чи юридичними особами.

Таке твердження випливає з теоретичних засад позовного провадження як порядку вирішення спору в суді між двома суб’єктами права, які мають супротивні юридичні інтереси, при цьому позов уявляє собою правову вимогу одного суб’єкта до іншого зобов’язаного суб’єкта, а суд за результатами вирішення спору застосовує до правопорушника передбачені законом заходи впливу: поновлює право особи шляхом забезпечення примусового виконання державним виконавцем зобов’язань боржника від його імені і за його рахунок перед кредитором або притягає правопорушника до відповідальності.

У відносинах з фізичними чи юридичними особами приватного права органи державної влади (прокурор, органи земельних ресурсів, органи місцевої виконавчої влади) представляють державу Україна і діють від її імені в межах наданої законом компетенції, беручи участь у формуванні державної волі. Здійснюючи функції державної влади, вказані суб’єкти владних повноважень у відносинах з фізичними чи юридичними особами є складовими частинами держави, її держаного устрою. В цих відносинах вони не можуть мати ніякого власного юридичного інтересу, що відмінний від інтересу держави, а тому їх власна правосуб’єктність позбавлена будь-якого юридичного змісту. Юридичний зміст має лише їхня компетенція.

Оскільки органи державної влади є складовими держави, а в усій сукупності і є державою, жодних юридичних відносин цих органів з державою чи між собою бути не може, адже не можна мати права та обов’язки по відношенню до самого себе.

За наведених обставин даний позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 109 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

У зв’язку з викладеним вище, керуючись статтями 2, 3, 4, 17, 109, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1.   У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом прокурора Бородянського району Київської області в інтересах Держави в особі Управління земельних ресурсів у Бородянському районі Київської області до Держави в особі Бородянської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання незаконним та скасування розпорядження від 26.02.2008 Бородянської районної державної адміністрації Київської області, - відмовити.

2.   Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї документами та матеріалами надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили після закінчення термінів подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені законом строки. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом п’яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через Київський окружний адміністративний суд заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя     Волков А.С.