Справа № 2-4874 2010 р.
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 липня 2010 року Дружківський міський суд Донецької області у складі:
головуючого – судді Молібога Г.В.
при секретарі Матішинець Т.П.
за участю представника відповідача Чикалова К.В.
розглянувши у попередньому судовому засіданні в залі суду міста Дружківка цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про стягнення недоотриманих сум допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, -
В С Т А Н О В И В :
12 липня 2010 року позивачка ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради (далі Дружківське УПСЗН), в якому зазначила, що 14 липня 2005 року вона народила сина – ОСОБА_3. Відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” їй передбачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Відповідачем зазначена допомога нараховувалась в набагато меншому розмірі аніж це передбачено законодавством. Від проведення перерахунку відповідач відмовився, посилаючись не на закони, а на підзаконні нормативно-правові акти.
Просить суд стягнути з відповідача недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у сумі 1626 грн.54коп.
Позивач ОСОБА_2 у судове засідання не з’явилася, про час та місце розгляду справи була сповіщена належним чином. Надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність.
В судовому засіданні представник відповідача Чикалов К.В. позовні вимоги не визнав та пояснив, що позивачу виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, які передбачені Законом України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, проводяться УПСЗН м. Дружківки відповідно до п. 22 Постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” № 1751 від 27.12.2001 року (з подальшими змінами та доповненнями), яким передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 грн. Просить суд в задоволенні позову відмовити.
Суд, заслухавши думку сторін, дослідивши матеріали справи, вважає що позовні вимоги підлягають повному задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 15 ЦПК України спори з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них розглядаються судами у порядку цивільного судочинства.
Згідно свідоцтва про народження Серія НОМЕР_1 від 26 липня 2005року позивачка є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 10).
Згідно інформації начальника Дружківського УПСЗН ОСОБА_2 перебуває на обліку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 19 жовтня 2005року (а.с. 12).
Судом встановлено, що позивачка зверталася до начальника Дружківського УПСЗН з заявою про проведення перерахунку та виплати грошової допомоги у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у відповідності до вимог ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Згідно відповіді начальника Дружківського УПСЗН від 01 червня 2010 року позивачки в перерахунку грошової допомоги по догляду за дитиною було відмовлено (а.с. 11).
Закон України “Про допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів, та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Стаття 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Згідно з вимогами ст.ст. 10, 60 ЦПК України розгляд і вирішення цивільних справ у судах проводиться на засадах змагальності. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Суд не сприймає позицію представника відповідача про законність нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № Про порядок призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми”№1751 від 27.12.2001 року (з подальшими змінами та доповненнями) з наступних підстав.
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнаються і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до статті 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням дитини та похованням” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам – у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19 грудня 2006 року № 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З урахуванням отриманої позивачем суми допомоги (а.с. 12), розмір недоплаченої відповідачем допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає:
(343 грн. 51 коп.(463 грн./31 день х 23 дня) + 926 грн. (463 грн. х 2 міс.) + 1410 грн. (470 грн. х 3 місяці) – 921 грн.96 коп. (131 грн. 35 коп. (177 грн. 03 коп./31 день х 23 дня) + 921,62 (179,29+180,73+184,23+187,11+190,26) = 1626 гривень 54 коп.
На підставі ст.ст. 1, 3, 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, керуючись ст.ст. 3-6, 10, 11, 15, 57, 60, 81, 88, 212, 213 ЦПК України, суд –
В И Р І Ш И В:
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради про стягнення недоотриманих сум допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік – задовольнити повністю.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дружківської міської ради за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі 1626(одна тисяча шістсот двадцять шість) гривень 54 коп.
Рішення суду набирає законної сили: через 10 днів з дня проголошення рішення, якщо продовж цього строку не подана заява про апеляційне оскарження, або апеляційна скарга; або через 20 днів після подання такої заяви, якщо не була подана апеляційна скарга; або після розгляду апеляційним судом у разі подання апеляційної скарги.
На рішення може бути подана апеляційна скарга до Апеляційного суду Донецької області через Дружківський міський суд протягом 10 днів після проголошення рішення, або 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: