ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

17.06.10Справа №2а-12865/09/7/0170

Окружний адміністративний суд Автономно Республіки Крим у складі

головуючого судді Маргарітова М.В. ,  

за позовом   ОСОБА_2          

до   Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим              

про спонукання до виконання певних дій

за участю:

від позивача – ОСОБА_3, представник по довіреності №3723 від 13.10.08 р.

від відповідача – не з’явився,

Обставини справи: позивач звернувся до суду з адміністративнім позовом до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим про зобов'язання відповідача видати свідоцтво про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельним нормам і правилам. Представником позивача була подана заява про зміну позовних вимог (а.с.136-138) відповідно до якої просив суд зобов’язати відповідача видати позивачу сертифікат відповідності збудованого об’єкту проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельним нормам і правилам.

За клопотанням позивача, задоволеного ухвалою суду, у справі проводилась судова будівельно-технічна експертиза.

Відповідач у судове засідання не з’явився, заперечення на позов до суду не надав, про час та день його проведення був повідомлений належним чином, про причини неявки суду не повідомив.

Суд, приймаючи до уваги ненадання відповідачем доказів неможливості участі представника у судовому засіданні з поважних причин, відсутність у матеріалах справи його клопотання про неможливість розгляду справи без участі його представника, керуючись ч. 6 ст. 71 КАС України, вважає можливим розглянути справу на підставі наявних доказів.

Вислухавши представника позивача, розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст.1 Положення «Про Державну архітектурно-будівельну інспекцію» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2006 р. № 1434 державна архітектурно-будівельна інспекція (Держархбудінспекція) є урядовим органом державного управління, що діє у складі Мінрегіонбуду і йому підпорядковується.

Відповідно до п. 1 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крім, областях, м. Києві і м. Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку і будівництва України від 19.11.2007 р. № 317 (далі – Положення про інспекції) Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крим, областях, м. Києві і м. Севастополі (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) є територіальними органами Державної архітектурно-будівельного інспекції (далі - Держархбудінспекція), входить до сфери її управління, підзвітні і підконтрольні їй.

Отже, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крим у відносинах з фізичними та юридичними особами під час реалізації своїх завдань і функцій, встановлених законодавством України, є суб’єктами владних повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Враховуючи суб’єктний склад сторін та правову природу спірних правовідносин, а також те, що спір, який виник між сторонами по справі, є публічно-правовим, інший порядок оскарження спірної відмови державного органу для позивача чинним законодавством не передбачений, справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Рішенням 9 сесії 24 скликання Алуштинської міської ради АР Крим № 9/109 від 12.04.2003 р. «Про надання земельної ділянки в оренду підприємцю ОСОБА_2 під розміщення художньої майстерні» затверджено проект відводу та технічний звіт по встановленню в натурі границь земельної ділянки, надано позивачу земельну ділянку площею 0,0050 га  із земель Алуштинської міської ради, для використання його у комерційних цілях під розміщення художньої майстерні в м. Алушта по вул. Таврійська в оренду (а.с.84).

Рішенням 13 сесії 24 скликання Алуштинської міської ради АР Крим № 13/67 від 15.10.2003 р. «Про внесення змін у рішення Алуштинської міської ради від 12.04.2003 р. № 9/109 «Про надання земельної ділянки в оренду підприємцю ОСОБА_2 під розміщення художньої майстерні» внесено зміно в рішення міської ради від 12.04.2003 р. № 9/109 та викладено п. 2 в новій редакції, відповідно до якої «надано підприємцю ОСОБА_2 земельну ділянку площею 0,0050 га із земель Алуштинської міської ради, для будівництва художньої майстерні в м. Алушта по вул. Таврійська, в оренду строком до 01.01.2008 р.» (а.с. 85).

11.02.2004 г. між ОСОБА_2 та Алуштинською міською радою було укладено Договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого позивач отримав в оренду строком до 01.01.2008 р. земельну ділянку загальною площею 0,0050 га, із земель Алуштинської міської ради, для розміщення художньої майстерні в м. Алушта, по вул. Таврійська (а.с.73-80). За актом прийому-передачі земельна ділянка була передана позивачу (а.с.83).

Договір оренди земельної ділянки від 11.02.2004 р. пройшов державну реєстрацію, після чого його було зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі № 7 Алуштинської міської ради, про що зроблено відповідний запис 03.03.2004 р. за № 176 (а.с.86).

В період 2005-2006 років позивач на орендованій земельній ділянці здійснив будівництво художньої майстерні, прибудови та душової-вбиральні за адресою: АДРЕСА_2, про що Інспекцією ДАБК м. Алушта був складений протокол про адміністративне правопорушення від 12.05.2006 року (а.с.24).

10.11.2008 р. позивач звернувся до Ізобільненської сільської ради з проханням, у зв’язку з закінченням будівництва об’єкту, прийняти в експлуатацію нерухому майно: ескізну художню майстерню, прибудову та душову-вбиральню за адресою: АР Крим, м. Алушта, вул. Таврійська 44-а.

Відповідачем за результатами розгляду заяви було відмовлено у прийнятті збудованого об'єкту в експлуатацію, у зв’язку з тим, що приймання в експлуатацію самовільно збудованих об'єктів не передбачено Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 р. №923.

Позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу власних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. 2 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 № 923 (далі - Порядок прийняття в експлуатацію) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів здійснюється на підставі сертифіката відповідності, що видається Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

Сертифікат відповідності - документ, що засвідчує відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам (п.2 Порядку).

Пункт 3 Порядку визначає, що для одержання сертифіката відповідності замовник або уповноважена ним особа подає письмову заяву згідно з додатком 2 інспекції,  яка  видала дозвіл на виконання будівельних робіт, або інспекції за місцем розташування закінченого будівництвом об'єкта, якщо проводилися будівельні роботи, на виконання яких не вимагається дозвіл. До заяви додаються: проектна документація, затверджена в установленому законодавством порядку; акт готовності об'єкта до експлуатації, підписаний генпроектувальною та генпідрядною організаціями, субпідрядними організаціями, що здійснювали будівництво, замовником, страховою компанією (у разі, коли об'єкт застрахований).

Абзацом 1 пункту 4 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008 № 923 встановлено, що акт готовності об'єкта до експлуатації підлягає за письмовим зверненням замовника погодженню протягом 10 робочих днів виконавчим комітетом сільської, селищної або міської ради, або місцевою державною адміністрацією та органами, до повноважень яких згідно із законом належить участь у прийнятті закінчених будівництвом об'єктів в експлуатацію.

Згідно п.п. 9, 12 Порядку прийняття в експлуатацію на закінченому будівництвом об'єкті повинні бути виконані всі передбачені проектною документацією та державними стандартами, будівельними нормами і правилами роботи, а також змонтоване і випробуване обладнання. За результатами розгляду заяви з документами, що додаються до неї, та підсумкової перевірки інспекція протягом двох робочих днів приймає рішення про видачу сертифіката відповідності або відмову.

Датою прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта є дата видачі зареєстрованого інспекцією сертифіката відповідності (п.17 Порядку).

Стаття 331 Цивільного кодексу України визначає, що право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна). Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.

Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації. До завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).

Відповідно до ст. 182 ЦК право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Порядок проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно встановлюється законом.

Стаття 1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначає, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно.

Право власності на нерухоме майно підлягає обов'язковій реєстрації (ст.4 Закону).

Відповідно до п. 1.6. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Мін'юсту України №7/5 від 18.02.2002 р. реєстрації підлягають права власності тільки на об'єкти нерухомого майна, будівництво яких закінчено та які прийняті в експлуатацію у встановленому порядку.

Відмова відповідача видати позивачу документ про відповідність закінченого будівництвом об'єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам (сертифікат відповідності), позбавляє позивача можливості зареєструвати створене ним нерухоме майно та реалізувати право власності на це майно.

Проведеною у справі будівельно-технічною експертизою (висновок № 3395 судової будівельно-технічної експертизи по адміністративній справі № 2а-12865/09/7/0170 від 01.04.2010 р.) встановлено, що процент готовності досліджуваної двоповерхової с цокольним та мансардним поверхами прибудови літер «А1» та одноповерхової душової-вбиральні літер «Б», розташованих на земельній ділянці домоволодіння № 44-а по вул. Таврійська в м. Алушта, складає 100%. Таким чином, будівельні роботи виконані у повному обсязі та об’єкти – художня майстерня літер «А», прибудова літер «А1» та душова-вбиральня літер «Б» - є об’єктами завершеного будівництва. Об’єкти - художня майстерня літер «А», прибудова літер «А1» та душова-вбиральня літер «Б», що розташовані за адресою: м. Алушта, вул. Таврійська, 44-а, є готовими до експлуатації за цільовим призначенням. Збудовані художня майстерня літер «А», прибудова літер «А1» та душова-вбиральня літер «Б» відповідають робочому проекту по плануванню, габаритним розмірам, поверховості, загальним площам будов, будівельному об’єму, висоті приміщень, кількості приміщень та їх площі, по матеріалам, формі, товщині стін, перекриття, даху, кровлі, віконних та дверних пройомів. Двоповерхова будівля з цокольним та мансардним поверхом художньої майстерні літер «А», прибудова літер «А1», що розташовані за адресою: м. Алушта, вул. Таврійська, 44-а відповідають діючим будівельним та санітарно-гігієнічним нормам для суспільних будівель. Душова-вбиральня літер «Б», що розташовані за адресою: м. Алушта, вул. Таврійська, 44-а відповідає діючим будівельним та санітарно-гігієнічним нормам для підсобних приміщень (а.с.116-130).

Крім того, суд зазначає, що на момент прийняття рішення Алуштинської міської ради АР Крим № 9/109 від 12.04.2003 р. «Про надання земельної ділянки в оренду підприємцю ОСОБА_2 під розміщення художньої майстерні» (а.с.84) та рішення Алуштинської міської ради АР Крим № 13/67 від 15.10.2003 р. «Про внесення змін у рішення Алуштинської міської ради від 12.04.2003 р. № 9/109 «Про надання земельної ділянки в оренду підприємцю ОСОБА_2 під розміщення художньої майстерні» (а.с.85) діяла редакція ст. 24 Закону України «Про планування та забудову територій» від 20.04.2000 р. № 1699-ІІІ, відповідно частини 4 якої у разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об’єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об'єкта. Тобто у позивача питання будівництва було узгоджено з органом місцевого самоврядування.

Враховуючи доводи представника позивача, матеріали справи та висновки судової будівельно-технічної експертизи, суд приходить до висновку, що відмова відповідача не ґрунтується на законі у зв’язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню.

Під час судового засідання оголошена вступна та резолютивна частини постанови. Постанова викладена у повному обсязі 21.06.2010 року.

Керуючись статтями 160-163, 167 Кодекс адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Зобов'язати Інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю Автономної Республіки Крим (95021, АР Крим, м. Сімферополь, вул. Залеська, 12) видати ОСОБА_2 сертифікат відповідності збудованого об’єкту – художньої майстерні літер «А», прибудови літер «А1» та душової-вбиральні літер «Б», розташованого за адресою: АДРЕСА_2, проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельним нормам і правилам.

3.          Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер фізичної особи-платника податків НОМЕР_1) 3,40грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).

Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Суддя                                                                Маргарітов М.В.