Кіровський  міський  суд  Донецької  області                             К О П І Я                              

            Справа № 2- 431                                                                                  2010 р.

                                                                 Р І Ш Е Н Н Я

                                                    І М Е Н Е М        У К Р А Ї Н И

            16 квітня 2010 року        Кіровський міський суд Донецької області у складі :

                     головуючої судді                                 Волкової Н.Ю.

                     при секретарі:                                       Ярусової О.В.

                     з участю позивачки                              ОСОБА_1

                     представника відповідача -

                     управління ПФУ в м. Кіровське          Гацук М.О.  

     розглянувши у відкритому судовому засіданні  в приміщенні суду за адресою м. Кіровське, Донецької області, вул. Піонерська  2, в залі суду №4  цивільну справу за позовом                     ОСОБА_1  до управління   Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про зобов’язання провести перерахунок та виплату доплати до пенсії, як дитині війни, -

                                                       в с т а н о в и в:

      19 березня 2010  року ОСОБА_1   подала до Кіровського міського суду  позов  до управління Пенсійного фонду України в м.Кіровське Донецької області   про зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, як дитині війни за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року  у сумі 1240,20 грн.

В обґрунтування позивних вимог позивачка зазначила , що має статус „дитини війни”, в зв’язку з чим  у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачувана їй пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. В 2009 р. така допомога  виплачувалася лише по 49,80 грн. щомісяця, що складає не більше 10% мінімальної пенсії за віком. За період з 01 січня 2009 р. до 31 грудня 2009 р. позивачкою отримано підвищення до пенсії, як дитині війни у загальній сумі  597 грн. 60 коп. (49,8 грн. х 12 м), хоча в 2009 р. Законом “Про Державний бюджет”  гарантії “дітям війни” не скасовувалися, зміни до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” не вносилися, розмір законодавчо визначених їм соціальних гарантій не змінювався, їм не відповідає  підзаконний нормативний акт, яким є Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а тому повинен застосовуватися правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Належним відповідачем по даним справам є управління Пенсійного фонду України, в якому позивач отримує пенсію та де знаходиться його пенсійна справа, оскільки відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2007 р. №1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. №8-2 (з відповідними змінами), управління Пенсійного фонду в районах, містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає, здійснює перерахунок і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні змінила свої позовні вимоги та просила зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення їй до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, як дитині війни за період з 01 липня 2009 року по 31 грудня 2009 року, тобто за той період, за який ще не зверталася  до суду,  вточнивши даний період з огляду на винесену в 2009 р. постанову суду за її позовом по тому ж спору, між тими ж сторонами, про то й же предмет і з тих же підстав за період з 01 січня 2009 р. до 30 червня 2009 р.

Представник відповідача надав до суду письмові заперечення проти позову , в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на необхідність застосування ст.71 Закону України від 26.12.2008 р. №835-У1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік», яким Кабінету Міністрів України у 2009 році  надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати , в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Виходячи з чого відповідач зробив висновок про необхідність застосування в 2009 р. частини 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня 2008 р. – 48,1 грн., з 01 липня 2008 р.- 48,2 грн., з 01 жовтня 2008 р. – 49,8 грн., тобто у тому розмірі, на який провадиться фактично відповідачем підвищення пенсії з 2008 р. до цього часу. В запереченнях зазначено, що оскільки виконання постанови  Кабінету Міністрів України є обов’язковим, тому у 2009 р. позивачу слід робити виплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530, що й виконувало управління ПФУ в м. Кіровське.

Представник відповідача Гацук М.О. в судовому засіданні також позов не визнала, підтримавши письмові заперечення проти позову та пояснила, що підвищення як дитині війни позивачу виплачується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 на протязі всього 2009 р. по 49,80 щомісяця.

Згідно наданої управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровське довідки  №1741/08-10 від 31 березня 2010 р. , позивачу у 2009 р. виплачується підвищення до пенсії як дитині війни з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р. – у розмірі 49,80 грн.

Суд також враховує, що постановою Кіровського міського суду Донецької області                 № 2а-650 від 14 липня 2009  р. вже вирішувалося питання про зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області  здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1   підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни  з 03 жовтня 2007 р. до 31 грудня 2007 р., з 22 травня 2008 р. до 31 грудня 2008 р. та з 01 січня 2009 р. до 30 червня 2009  р. у загальній сумі  1678 грн. 40 коп. на підставі існуючого позову, тобто питання про зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2009 р. до 30 червня 2009 р. у сумі 597 грн. 60 коп. вже було предметом судового розгляду. Дана постанова набрала чинності 04 лютого 2010 р., оскільки ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2010 р. залишена без змін.

    Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

  Закон України “Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 р.  є спеціальним законом, що установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Відповідно до ст.1 Закон України “Про соціальний захист дітей війни”   дитиною війни  є особа,  що є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Позивачка згідно даних особистого паспорта народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, отже на час закінчення Другої світової війни їй було значно менше 18 років, отож вона має правовий статус “дитини війни”, що й підтверджено пенсійним посвідченням НОМЕР_1

Відповідно до ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року (в редакції даного Закону) , що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Строк загальної позовної давності  у відповідності зі ст.257 ЦК України встановлено тривалістю у три роки, отже він позивачем не пропущений.

 До того ж , відповідно до частини другої статті 46 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає та виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Конкретна норма закону, а саме ст. 54  Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік  ” №835-У1 від 26 грудня 2008р.,   спеціально регулює, що розмір державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму , встановлюються відповідними законами України , цим Законом та нормативно – правовими актами Кабінету Міністрів України, додатково відтворюючи принцип ієрархічності нормативно- правових актів та робить неможливим застосування  аналогії законів та застосування до визначення соціальних гарантій, які визначаються від мінімальної пенсії за віком (що в свою чергу дорівнює прожитковому мінімуму),  положень закону, в тому числі і ст.71   Закону України від 26.12.2008 р. №835-У1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік», що  встановлює розміри  соціальних виплат, які визначаються залежно від розмірів мінімальної заробітної плати , тобто передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати, що ніякого відношення до розмірів соціальної допомоги дітям війни не має і дія вказаної статті на спірні правовідносини не поширюється.

 Для визначення соціальних гарантій дітям війни існує спеціальний Закон, а саме   ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року (в редакції даного Закону), що встановлює підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .

Відповідно до статті 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік ” №835-У1 від 26 грудня 2008р.   та абзацу першого частини першої статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у 2009  році для визначення мінімального розміру пенсії за віком  з 01 січня 2009 р. застосовувався  прожитковий мінімум  для осіб, які втратили працездатність,  в розмірах, що діяли у грудні 2008 р., а отже розмір мінімальної пенсії за віком: з 1 січня 2009 р. становить – 498 грн.;

відповідно до ст.1 Закону України №1646 від 20 жовтня 2009 р. «Про встановлення прожиткового мінімуму…»  прожитковий мінімум  для осіб, які втратили працездатність становить з 01 листопада 2009 р.- 573 грн., а отже розмір мінімальної пенсії за віком : з 1 листопада 2009 р. становить 573  грн.  

Інших розмірів мінімальної заробітної плати діючим законодавством не встановлено.

   Законом України „Про державний бюджет України на 2009  рік „ №835-У1 від 26 грудня 2008 року зміни до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”,  не вносилися, розмір законодавчо визначених їм соціальних гарантій не змінювався, в тому числі і в бік зменшення.

Підзаконний нормативний акт, яким є Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»                          не відповідає ні ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року, ні  ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік ” №835-У1 від 26 грудня 2008р., взагалі не приймалася у відповідності з положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік ” та у його розвиток, оскільки до її п.8 не вносилися зміни у 2009 р., а отже суд, керуючись ч.3 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, повинен застосувати правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто діючі на теперішній час ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року та  ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік ” №835-У1 від 26 грудня 2008р.

      Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області провести перерахування підвищення до пенсії як „дитині війни” у липні - грудні 2009 році підлягає задоволенню з 01 липня 2009 р. до 31 грудня 2009 р.

Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01 липня 2009 року по 31 грудня 2009 р. сплачувалося підвищення до пенсії у розмірі 49,80 грн. щомісяця, за період з 01 липня 2009 р. до 31 грудня 2009  року відповідач не донарахував позивачу 642   грн. 60 коп . =

липень-жовтень 2009: 498  х 4м х30%  - 49,8грн.х 4м (597,60 грн.  – 199,20 грн.  = 398,40 грн.)

листопад, грудень 2009 р.: 573 х2 м х 30% - 49,8 х2 м  (343,80 грн. – 99,6) =244,20 грн.

          Відповідно до ст.4 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб у спосіб, визначений законами України.

          Згідно з ч.2 ст.1 ЦК України до майнових відносин, заснованих на адміністративному або іншому владному підпорядкуванні однієї сторони другій стороні, цивільне законодавство не застосовується, якщо інше не встановлено законом.

          Ураховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах із соціальних правовідносин, що носять публічно-правовий характер, суд може   визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій – зобов’язати провести  нарахування (перерахування) та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

             Враховуючи, що суд не може перебирати на себе повноваження УПФ щодо перерахунку пенсії , визначати та стягувати конкретну суму, що підлягає виплаті після донарахування, оскільки  цей спосіб захисту порушених прав позивача не кореспондується з нормами чинного законодавства, суд вважає за необхідне обрати інший спосіб захисту порушеного права ніж той, про який просить позивач, а саме зобов’язати управління   Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області провести нарахування ОСОБА_1   відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  та провести відповідні виплати належних сум за період з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р. з урахуванням фактично  виплачених  за цей період сум.    

Керуючись ст.ст. 1,6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”;  ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009  рік” №835-У1 від 26 грудня 2008р., ст.1 Закону України №1646 від 20 жовтня 2009 р. «Про встановлення прожиткового мінімуму…» ,    ст.ст.1, 4, 15, 212-214 ЦПК України,  суд, -

                                                      в и р і ш и в:

            Позовні вимоги ОСОБА_1   задовольнити частково.

            Визнати  незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1   підвищення до пенсії як дитині війни з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 липня 2009 р. до 31 грудня 2009 р. включно.

             Зобов’язати управління   Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області провести нарахування ОСОБА_1   відповідно   до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  та провести відповідні виплати належних сум за період з 01 липня 2009 р. по 31 грудня 2009 р . включно з урахуванням фактично  виплачених  за цей період сум.    

     Рішення  може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк  з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів  апеляційної скарги, або в порядку ч.4 ст. 295 ЦПК України.

   Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, встановлений ст.294 ЦПК України, рішення суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

                            Суддя :  підпис

            З оригіналом згідно

Рішення на день видачі даної копії законної сили не набрало.

                             Суддя :                                                          Н.Ю. Волкова

                            Секретар :                                                     О.В. Ярусова

              16 квітня 2010 р.