ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
11.06.10Справа №2а-6803/10/7/0170
Окружний адміністративний суд Автономно Республіки Крим у складі
головуючого судді Маргарітова М.В. ,
за позовом ОСОБА_2
до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Автономній Республіці Крим
про визнання протиправною відмову та спонукання до виконання певних дій
за участю:
позивач – ОСОБА_2, паспорт
відповідач – не з’явився.
Обставини справи: позивач звернувся до суду з адміністративнім позовом до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим про визнання протиправної відмови відповідача від 25.05.2010 р. у наданні позивачу дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції квартири АДРЕСА_1 із улаштуванням додаткового входу. Також просить зобов’язати відповідача видати такий дозвіл.
Відповідач у судове засідання не з’явився, надіслав письмові заперечення на адміністративний позов по справі (а.с.65), відповідно до яких з позовними вимогами не погодився, посилаючись на положення статті 29 Закону України «Про планування й забудову територій» зазначивши, що відмова позивачу обґрунтована вимогами чинного законодавства.
Суд, приймаючи до уваги те, що відповідач у судове засідання не з’явився, надавши письмові пояснення, а у матеріалах справи достатньо доказів, вважає можливим розглянути справу у відсутності відповідача.
Вислухавши позивача, розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази суд
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до ст.1 Положення «Про Державну архітектурно-будівельну інспекцію» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2006 р. №1434 державна архітектурно-будівельна інспекція (Держархбудінспекція) є урядовим органом державного управління, що діє у складі Мінрегіонбуду і йому підпорядковується.
Відповідно до п. 1 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крім, областях, м. Києві і м. Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку і будівництва України від 19.11.2007р. №317 (далі – Положення про інспекції) Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крим, областях, м. Києві і м. Севастополі (далі - інспекції державного архітектурно-будівельного контролю) є територіальними органами Державної архітектурно-будівельного інспекції (далі - Держархбудінспекція), входить до сфери її управління, підзвітні і підконтрольні їй.
Отже, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крим у відносинах з фізичними та юридичними особами під час реалізації своїх завдань і функцій, встановлених законодавством України, є суб’єктами владних повноважень.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Враховуючи суб’єктний склад сторін та правову природу спірних правовідносин, а також те, що спір, який виник між сторонами по справі, є публічно-правовим, інший порядок оскарження спірної відмови державного органу для позивача чинним законодавством не передбачений, справу належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі договору купівлі-продажу квартири від 13.04.2002р. (а.с.9), засвідченого приватним нотаріусом Сімферопольського міського нотаріального округу ОСОБА_3, зареєстрованого в реєстрі за № 855, ОСОБА_2 є власником квартири АДРЕСА_1. Договір купівлі-продажу квартири від 13.04.2002р. містить відмітку про державну реєстрацію права власності на квартиру АДРЕСА_1 у Сімферопольському міжрайонному бюро реєстрації і технічної інвентаризації в реєстровій книзі Д-345 під реєстровим № 137 на стор. 47, яка відбулася 17.07.2002 р (а.с.9 на звороті).
Матеріали справи свідчать про те, що вказана квартира розташована на 1-му поверсі 5-ти поверхового житлового будинку, який знаходиться на балансі в КП ЖЕО Залізничного району м. Сімферополя (а.с19).
10.04.09 р. Рішенням Виконавчого комітету Сімферопольської міської ради № 915 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_4 реконструкції квартирі АДРЕСА_2 з улаштуванням додаткового входу» позивачу надано дозвіл виконати протягом одного року . реконструкцію квартири, розробити проект реконструкції, зареєструвати об’єкт до початку реконструкції, реконструкцію проводити відповідно до рішення виконкому міської ради, узгодженої проектної документації та з додержанням законних прав та інтересів балансоутримувача дому та володільців суміжних приміщень (а.с.16).
Позивачем виконаний робочий проект з реконструкції квартири із улаштуванням додаткового входу (а.с.11-51), який узгоджено з відділом архітектури та містобудування Сімферопольського міського виконавчого комітету (а.с.17), Комунальним підприємством Житлово-Експлуатаційне об’єднання Залізничного району м. Сімферополя (а.с.19), Залізничним районним відділом м. Сімферополь ГУ МНС України в АР Крим (а.с.27).
Позивач звернувся до Інспекції державної архітектурно-будівельного контролю з заявою про отримання дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції квартири АДРЕСА_3 з улаштуванням додаткового входу, відповідності до затвердженої проектної документації.
Листом від 25.05.2010р. за вих. №7/1-р-726 відповідач відмовив позивачу в надані дозволу на виконання будівельних робіт у зв’язку відсутністю документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію (а.с.6).
Позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п. 4. ч. 4 Положення про інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіці Крім, областях, мм. Києві і Севастополі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку і будівництва України від 19.11.2007р. № 317, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до покладених на них завдань видають замовникам і реєструють в установленому порядку дозвіл на виконання підготовчих робіт та дозвіл на виконання будівельних робіт (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт, розширення м технічне переоснащення підприємств).
Пунктом 2.1. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури і житлової політики України № 273 від 05.12.2000р., встановлений перелік документів, які забудовник (замовник) повинен подати до інспекції Держархбудкотролю для отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
Згідно до п. 3.2. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури і житлової політики України № 273 від 05.12.2000 р., інспекція Держархбудкотролю зобов’язана у термін, що не перевищує одного місяця, розглянути поданні забудовником (замовником) документи і прийняти рішення про надання дозволу на виконання будівельних робіт та видати його або надати обґрунтовану відмову.
Відповідно до п. 5.2. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури і житлової політики України № 273 від 05.12.2000 р., дії посадовців інспекцій Держархбудкотролю з питань реєстрації об’єктів і видачі дозволів на виконання будівельних робіт можуть бути оскаржені в судових органах в порядку, передбаченому чинним законодавством.
Преамбула Закону України «Про планування й забудову територій» від 20.04.2000 р. № 1699-ІІІ передбачає, що цей закон встановлює правові та організаційні основи планування, забудови та іншого використання територій і спрямований на забезпечення сталого розвитку населених пунктів з урахуванням громадських і приватних інтересів.
Стаття 1 вищезазначеного закону передбачає, що територія – це частина земної поверхні у визначених межах (кордонах) з властивими їй географічним положенням, природними та створеними діяльністю людей умовами та ресурсами, а також з повітряним простором та розташованими під нею надрами.
Згідно з пунктом 1 частини 3 статті 29 цього ж закону, замовник та підрядник для одержання дозволу на виконання будівельних робіт подають до відповідної інспекції державного архітектурно-будівельного контролю письмову заяву, до якої додається документ, що засвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію.
Підпунктом «в» п. 2.1. Положення про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури і житлової політики України № 273 від 05.12.2000 р., встановлено, що для одержання дозволу на виконання будівельних робіт забудовник (замовник) повинен подати до інспекції Держархбудкотролю документ, що посвідчує право власності забудовника (замовника) чи право користування (у тому числі на умовах оренди) земельною ділянкою, на який буде розміщено об’єкт містобудування.
Згідно ст. 1 Закону України «Про містобудування» від 16.11.1992 р. № 2780-ХІІ, містобудування (містобудівна діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об’єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об’єктів містобудування, спорудження інших об’єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об’єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.
Також, згідно п.п. 3.1.3. Правил визначення вартості будівництва Державних будівельних норм України, затверджених наказом Держбуду України від 27.08.2000р. № 174 (зі змінами), до будівельних робіт, крім іншого, відносяться: роботи зі зведення будівель і споруд, земляні; улаштування збірних і монолітних залізобетонних и бетонних, цегляних, блокових, металевих, дерев’яних та інших будівельних конструкцій, підлог, покрівель; опоряджувальні роботи.
Таким чином, з аналізу зазначених правових норм вбачається, що надання документів, підтверджуючих право користування або власності на земельну ділянку для отримання дозволу на виконання будівельних робіт необхідно тільки в випадку, коли йдеться мова про нове будівництво на вільній земельній ділянці на який немає будівель, будинків та споруд.
Реконструкція квартири позивачем є один із самостійних видів будівельних робіт, який не пов’язаний з забудовою земельної ділянки.
Вимога відповідача про відведення земельної ділянки лише під квартиру, розташовану на першому поверсі багатоповерхового багатоквартирного житлового будинку суперечить земельному законодавству України. Діюче земельне законодавство України не передбачає передачу землі в користування або у власність під одну або декілька з квартир в багатоквартирному будинку. Земельна ділянка під багатоповерховим будинком № 19, розташованому по вул. Гагаріна в м. Сімферополі, перебуває в користуванні КП ЖЕО Залізничного району м. Сімферополя й вилучена у нього бути не може, оскільки сама житлова будівля у цілому також перебуває на балансі зазначеного комунального підприємства.
Крім того, згідно з п. 1 прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 № 509-VI дозвіл на будівництво об’єкту містобудування, вихідні дані (архітектурно – планувальне завдання, технічні умови відносно інженерного забезпечення) і дозвіл на виконання будівних робіт, отримані до вступу в силу ряду підпунктів, в тому числі підпункту 17 пункту 10 розділу 1 даного закону, зберігають дію протягом двох років з дня вступу в силу даного закону, а у відношенні об’єктів містобудування, будівництво яких вже почато – до завершення їх будівництва.
Таким чином, відмова Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим у наданні позивачу дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції квартири не ґрунтується на законі та нормативно-правових актах, регулюючих правовідносини, що склалися у даному випадку, та порушує права позивач, в зв’язку з чим така відмова є протиправною.
Суд зазначає, що оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, до яких належить відповідач, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи викладене, відмова Інспекції державної архітектурно-будівельного контролю в АР Крим від 25.05.2010р. №7/1-р-726 у наданні позивачу дозволу на виконання будівельних робіт є протиправною, а позовні вимоги – обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Під час судового засідання оголошена вступна та резолютивна частини постанови. Постанова викладена у повному обсязі 15.06.2010 року.
Керуючись статтями 160-163, 167 Кодекс адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправною відмову Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в Автономної Республіки Крим викладену в листі від 25.05.2010 р. № 7/1-р-726 у наданні ОСОБА_2 дозволу на виконання будівельних робіт з реконструкції квартири № 25 з улаштуванням додаткового входу по АДРЕСА_2.
3. Зобов'язати Інспекцію Державного архітектурно-будівельного контролю Автономної Республіки Крим надати ОСОБА_2 дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції квартири № 25 з улаштуванням додаткового входу по АДРЕСА_2.
4. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_4, ідентифікаційний номер фізичної особи-платника податків НОМЕР_1) 3,40грн. судового збору.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набуває законної сили через 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Суддя Маргарітов М.В.