Справа № 2-а-264/1226
2010р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«_26_» квітня 2010р. Свердловський міський суд Луганської області у складі:
головуючого судді Бабенко С.Ш.,
при секретарі Пархоменко Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Свердловську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в місті Свердловську Луганської області неправомірними і зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, в обґрунтовування своїх вимог зазначив, що у жовтні 2009р. він звернувся до відповідача із заявою та відповідними документами про перерахунок пенсії як працюючому пенсіонеру відповідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та п.п.3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Приводом для звернення позивача до відповідача сприяло те, що пенсія позивачу була перерахована з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007р. у розмірі 1197,91 грн. Вважає, що його пенсія повинна бути перерахована з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2008р. у розмірі 1573,99 грн
За таких обставин позивач вважає, що перерахунок пенсії проведений неправомірно, з порушенням діючого законодавства, та з цього приводу надав правове обґрунтування, визначивши, що п.10 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008р. і внесення змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007р. були внесені зміни у ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», однак рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. данні зміни визнані неконституційними. З 23.05.2008р. ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» продовжує діяти тільки без змін і доповнень передбачених Законом України «Про державний бюджет України на 2008р. і внесення змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007р.
Ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється з заробітної плати (доходу), з якої була призначена пенсія, або за періоди страхового стажу, вказані в ч.1 ст.40 цього Закону. Частиною 2 статті 40 Закону… передбачено, що для визначення заробітної плати для обчислення (перерахунку) пенсії застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки, за календарний рік попереднього року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.
За таких обставин позивач просить суд визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області в частині перерахунку пенсії у 2009 році з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік незаконними і зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області здійснити перерахунок та виплату недоплаченої пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, стягнути з відповідача судові витрати.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 підтримав заявлені позивачем позовні вимоги, наполягає на їх задоволенні.
Представники відповідача Іванова Н.В., Мальнова О.В. у судовому засіданні позов не визнали, з цього приводу надали заперечення та пояснили, що ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ в редакції 28.12.2007р. встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески, та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому, з періоду, за який враховується заробітна плата для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з аб.3 ч.1 ст.40 цього Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, що були внесені до ст.ст.40,42 зазначеного Закону визнані неконституційними. Верховною Радою не приймалось Законів, що врегульовують вказане питання, отже має місце прогалина в законодавстві. Таким чином, у УПФУ в м. Свердловську Луганської області немає правових підстав для перерахунку пенсії брати показник заробітної плати за рік, що передує перерахунку пенсії, тому Пенсійний Фонд м.Свердловська Луганської області при перерахунку пенсії користується Листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. №20/0/18-09/039, 4096/02-01, за яким визначення показника заробітної платні у середньому на одну особу у цілому по України, з якої сплачені страхові внески, при перерахунку пенсії у 2009 році здійснюється із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік (1197,91 грн). Показник заробітної платні у середньому на одну особу у цілому по України, з якої сплачені страхові внески, за 2008 рік складає 1573,99 грн. Позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії 09.10.2009 року. За таких обставин вважає, що дії УПФУ в м.Свердловську по перерахунку пенсії позивачу є законними та підстав для задоволення позову не має.
Суд вислухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтею 19 ч.2 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі та в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ в редакції від 27.04.2007р. заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп — заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск — сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз +... + Кз);
К — кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
З заяви про перерахунок пенсії вбачається, оскільки позивач після призначення пенсії постійно працює, то у нього виникло після 24 місяців праці право на перерахунок пенсії за стажем та по заробітку, з такою заявою він звернувся до відповідача 09.10.2009 року.
У судовому засіданні сторони не заперечували проти того, що право на перерахунок пенсії у позивача виникло після того як він відпрацював 24 місяца, цей факт підтверджено тим, що позивач по теперішній час працює у ВП «Управління «Спецшахтомонтаж» ДП «Свердловантрацит» в якості слюсаря по ремонту обладнання, що підтверджено копію трудової книжки на ім’я позивача та відповідною довідкою підприємства.
Згідно відповіді начальника Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську №3651/П-14 від 16.10.2009р. позивачу відмовлено у перерахунку його пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2008 рік у розмірі 1573,99 грн. Відмова не може вважатисяя правомірною, оскільки пунктом 10 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і внесенні змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007р. внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ, за якими було передбачено проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст.40 Закону. Рішеням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. ці зміни до статей 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій визнані неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їхні окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність від дня їх постанови Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
З 23.05.2008р. ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» продовжує діяти у попередній редакції без обліку змін, внесених Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і внесенні змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007р., за якою визначено, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якого була призначена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазанчені у ч.1 ст.40 даного Закону…
Із розпорядження з 01.03.2009 року про перерахунок пенсій у зв’язку з уточненням розрахункових показників, яке є в пенсійній справі на ім’я позивача, убачається, що для перерахунку пенсії позивача Управлінням Пенсійного Фонду України в м.Свердловську взята середня заробітна платня у галузях економіки за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.
Суд вважає дій відповідача в частині врахування для перерахунку пенсії позивачу у 2009 році показника середньої заробітної плати на одну особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн неправомірними, так як після прийняття Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008р. ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині визначення зазначеного показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій діють у попередній редакції Закону… від 27.04.2007р., де вказано, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс — середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії.
Як встановлено у судовому засіданні позивач звернувся за перерахунком йому пенсії 09.10.2009р., тобто календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії є 2008 рік, в якому показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, складає 1573,99 грн, чого сторони не заперечували у судовому засіданні.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актам, суд вважає, що при вирішенні спору слід застосовувати правила ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином посилання відповідача на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009р. №20/0/18-09/039, 4096/02-01, при визначенні показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунок пенсії у 2009 році враховується показник за 2007 рік (1197,91 грн), суд вважає необґрунтованими, оскільки даний лист носить рекомендаційний характер, а відповідно до ст.8 Конституції України, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» має вищу юридичну силу відносно вказаного листа і згідно зі ст.91, ч.1 ст.117 Конституції України є обов’язковим до виконання на території України.
З урахуванням викладеного суд вважає зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2008 рік (1573,99 грн), починаючи відповідно до ст.45 ч.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.10.2009р., так як заява позивача про перерахунок пенсії була надана відповідачу 09.10.2009р.
На підставі ст.4 п.34 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993р. №7-93 Пенсійний Фонд України звільняється від сплати державного мита.
Керуючись ст.ст.19,51,152 Конституції України, ст.ст.2,6,8,9,11,17, 18,86,87,122,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р., ст.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010р., суд
п о с т а н о в и в :
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання дій посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області неправомірними і зобов’язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити.
Визнати неправомірними дії посадових осіб Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області в частині відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.
Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області здійснити з 01.10.2009р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний 2008 рік у розмірі 1573,99 грн, провести виплату недоплаченої суми пенсії.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції до апеляційного суду Луганської області подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через суд першої інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанову суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Головуючий