Справа № 2-2159/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2010 року

Червоногвардійський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді                 Брезнікова О.В.

при секретарі                                     Шуляк В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Макіївці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської Міської Ради про перерахунок сум державної допомоги по догляду за дітьми, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської Міської Ради про перерахунок сум державної допомоги по догляду за дітьми.

В обґрунтування позову зазначає, що вона є матір’ю ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_3,  у зв’язку з чим перебуває на обліку та отримує в управлінні праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської Міської Ради допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Відповідач всупереч вимогам Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування з тимчасової втрати працездатності, витратами, пов’язаними з народженням та похованням» не доплатив  їй допомогу по догляду за дітьми - ОСОБА_4 та ОСОБА_3 до досягнення ними трирічного віку за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. Просить суд зобов’язати  Відповідача здійснити перерахунок вказаної допомоги та стягнути на її користь недоплачену суму допомоги по догляду за дітьми за вищевказаний період часу. Крім того просить суд зобов’язати відповідача у подальшому  сплачувати щомісячно допомогу  по догляду за дітьми – ОСОБА_3 та ОСОБА_5 до досягнення ними трирічного віку в розмірі не менше  прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

У судове засідання позивачка не з’явилася, однак надала заяву, в якій зазначає, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить розглядати справу за її відсутності.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений у встановленому законом порядку, однак надав суду заперечення на позов, відповідно до якого позовні вимоги не визнає, вважає, що виплати позивачці управлінням праці та соціального захисту населення проводилися відповідно до діючого законодавства у межах витрат передбачених Державними бюджетами України.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.  

Відповідно до  довідки управляння праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської Міської Ради позивачці  була призначена та сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку:

-   На ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_4: з січня 2008 року по червень 2008 року - 130,00 грн. щомісячно.

-   на ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_5 : у липні 2007 року – 103,54 грн., у серпні 2007 року – 105,79 грн., у вересні 2007 року – 74,05 грн.

-   на ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_6: у лютому 2008 року – 44,82 грн., з березня 2008 року по липень 2008 року – 130 грн.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.  

Пунктом 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.

За ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

  Законом  України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року, відповідно до Конституції України,  встановлений гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з  урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.  

Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку   має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

       Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада  1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.

Відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006, № 489-У було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»,  та статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми». Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 11-29/2007   про   соціальні   гарантії   громадян   були   визнані   такими,   що   не   відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  від 19 грудня 2006 року N 489-У.  

  Рішення Конституційного Суду  України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути  оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених і законів, що визнані неконституційними.

   Тому, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  

Позивачці вказаній вид державної допомоги відносно дочки ОСОБА_6 призначений  з  липня 2007 року.    

Суд вважає, що позивачка має право на доотримання допомоги по догляду за дитиною до   досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

  Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум дня дітей віком до 6 років: з 01 січня 434 грн. з 01 квітня – 463 грн. з 01 жовтня – 470 грн. Таким чином, сума не донарахованої та несплаченої допомоги в 2007 році становить (463-103,54)+(463-105,79)+(463-74,05)+470+470+470 = 2515,62 гривень.

Згідно до ст. 58 Конституції України, рішення Конституційного суду України не можуть застосовуватися  до правовідносин, які виникли до його прийняття  і діють  на відповідний термін державного бюджету.

 Ст. 95  Конституції України визначено, що виключно Законом  України «Про Державний бюджет України» визначаються  будь-які   видатки  держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.  

Суд вважає за необхідне відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог в частині стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років відносно обох дочок за 2008 та відносно дочки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 за 2009 -2010 роки з  наступних підстав.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та  про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. № 107, який набрав чинності з 01.01.2008р. внесено зміни до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Вказані норми Закону не визнавалися у встановленому законом порядку неконституційними, а тому дії УПСЗН по призначенню та виплаті позивачці такої виплати  у 2008 році були  правомірними.

Законом України «Про державний бюджети України на 2009 рік»  та законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» Кабінету Міністрів України  надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Вказані норми Закону не визнавалися у встановленому законом порядку неконституційними, а тому дії УПЗН по призначенню та виплаті позивачці вищезазначених сум допомоги є правомірними  

Саме у таких розмірах, як передбачено постановою  Кабінету Міністрів України № 13 від 22.02.2008р. та у межах передбачених Законами України про державні бюджети України на 2008 – 2010 роки позивачці виплачувалася допомога по догляду за дитиною.

Щодо зобов’язання відповідача нараховувати та виплачувати у подальшому допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в розмірі не менше  прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. То вказані позовні вимоги також задоволенню не підлягають, оскільки суду не надано доказів тому, що у подальшому права позивачки будуть порушуватися з боку управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської Міської Ради, тому вказані позовні вимоги є передчасними.

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу  сім’ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21 листопада  1992 року, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та  про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст.ст. 10, 60, 209, 212-215 ЦПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської Міської Ради про перерахунок сум державної допомоги по догляду за дітьми – задовольнити частково.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради здійснити виплату на користь ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною – дочкою ОСОБА_3, 21.09.2004р.н., до досягнення нею трирічного віку  за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  відповідно до розрахунку сум допомоги згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» для ОСОБА_1 з урахуванням здійснених виплат, наданого управлінням праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської Ради,  у розмірі 2 515 (дві тисячі п’ятсот п’ятнадцять )  гривень 62 копійки.      

У задоволенні решти позовних вимог   -  відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження рішення суду може бути подано протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів після подання такої заяви.

СУДДЯ: