Кіровський міський суд Донецької області К О П І Я
Справа № 2а- 680 2010 р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 березня 2010 року Кіровський міський суд Донецької області у складі :
головуючої судді Волкової Н.Ю.
при секретарі: Ярусової О.В.
з участю позивачки ОСОБА_1
представника відповідача -
управління ПФУ в м. Кіровське Гацук М.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за адресою м. Кіровське, Донецької області, вул. Піонерська 2, в залі суду №4 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області про відновлення пропущеного строку звернення до суду за захистом своїх прав, зобов’язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії, як дитині війни, -
в с т а н о в и в:
11 січня 2010 року ОСОБА_1 подала до Кіровського міського суду адміністративний позов до управління Пенсійного фонду України в м.Кіровське Донецької області про зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, як дитині війни за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року у сумі 1240,20 грн.
В обґрунтування позивних вимог позивачка зазначила , що має статус „дитини війни”, в зв’язку з чим у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачувана їй пенсія повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. В 2009 р. така допомога виплачувалася лише по 49,80 грн. щомісяця, що складає не більше 10% мінімальної пенсії за віком. За період з 01 січня 2009 р. до 31 грудня 2009 р. позивачкою отримано підвищення до пенсії, як дитині війни у загальній сумі 597 грн. 60 коп. (49,8 грн. х 12 м), хоча в 2009 р. Законом “Про Державний бюджет” гарантії “дітям війни” не скасовувалися, зміни до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” не вносилися, розмір законодавчо визначених їм соціальних гарантій не змінювався, їм не відповідає підзаконний нормативний акт, яким є Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а тому повинен застосовуватися правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Згідно з повідомленням №4897/08 від 27 березня 2009 р. головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області належним відповідачем по даним справам є управління Пенсійного фонду України, в якому позивач отримує пенсію та де знаходиться його пенсійна справа.
Позивачка ОСОБА_1 в судовому засіданні змінила свої позовні вимоги та просила зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення їй до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, як дитині війни за період з 01 липня 2009 року по 31 грудня 2009 року, тобто за той період, за який ще не зверталася до суду, вточнивши даний період з огляду на винесену в 2009 р. постанову суду за її позовом по тому ж спору, між тими ж сторонами, про то й же предмет і з тих же підстав за період з 01 січня 2009 р. до 30 червня 2009 р.
Представник відповідача надав до суду письмові заперечення проти позову , в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на необхідність застосування ст.71 Закону України від 26.12.2008 р. №835-У1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік», яким Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати , в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Виходячи з чого відповідач зробив висновок про необхідність застосування в 2009 р. частини 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що дітям війни до пенсії підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня 2008 р. – 48,1 грн., з 01 липня 2008 р.- 48,2 грн., з 01 жовтня 2008 р. – 49,8 грн., тобто у тому розмірі, на який провадиться фактично відповідачем підвищення пенсії з 2008 р. до цього часу. В запереченнях зазначено, що ст. 71 Закону України від 26.12.2008 р. №835-У1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» до теперішнього часу не визнані не конституційними, тому у 2009 р. позивачу слід робити виплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530, що й виконувало управління ПФУ в м. Кіровське. Крім того, Управління ПФУ в м. Кіровське наполягало на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, який позивачем був пропущений.
Представник відповідача Гацук М.О. в судовому засіданні також позов не визнала, підтримавши письмові заперечення проти позову та пояснила, що підвищення як дитині війни позивачу виплачується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 на протязі всього 2009 р. по 49,80 щомісяця, а також наполягала на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, вважаючи його пропущеним позивачем без поважних причин.
Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Закон України “Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 р. є спеціальним законом, що установлює правовий статус дітей війни і визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Відповідно до ст.1 Закон України “Про соціальний захист дітей війни” дитиною війни є особа, що є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.
Позивачка згідно даних особистого паспорта народилася 07 листопада 1935 року, отже на час закінчення Другої світової війни їй було значно менше 18 років, отож вона має правовий статус “дитини війни”, що й підтверджено пенсійним посвідченням №14558.
Відповідно до ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року (в редакції даного Закону) , що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк , який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1ст.100 КАС України , пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому полягає одна із сторін.
Позивачка дізналася про порушення її прав щодо виплати підвищення до пенсії як дитині війни, починаючи з 01 липня 2009 р. на початку серпня 2009 р., а до суду звернулася в січні 2010 р., тобто менше ніж через шість місяців, отож вона не пропустила річного строку звернення до суду за захистом свого права.
Конкретна норма закону, а саме ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік ” №835-У1 від 26 грудня 2008р., спеціально регулює, що розмір державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму , встановлюються відповідними законами України , цим Законом та нормативно – правовими актами Кабінету Міністрів України, додатково відтворюючи принцип ієрархічності нормативно- правових актів та робить неможливим застосування аналогії законів та застосування до визначення соціальних гарантій, які визначаються від мінімальної пенсії за віком (що в свою чергу дорівнює прожитковому мінімуму), положень закону, в тому числі і ст.71 Закону України від 26.12.2008 р. №835-У1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік», що встановлює розміри соціальних виплат, які визначаються залежно від розмірів мінімальної заробітної плати , тобто передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати, що ніякого відношення до розмірів соціальної допомоги дітям війни не має і дія вказаної статті на спірні правовідносини не поширюється.
Для визначення соціальних гарантій дітям війни існує спеціальний Закон, а саме ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року (в редакції даного Закону), що встановлює підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .
Відповідно до статті 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік ” №835-У1 від 26 грудня 2008р. та абзацу першого частини першої статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” у 2009 році для визначення мінімального розміру пенсії за віком з 01 січня 2009 р. застосовувався прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, в розмірах, що діяли у грудні 2008 р., а отже розмір мінімальної пенсії за віком: з 1 січня 2009 р. становить – 498 грн.;
відповідно до ст.1 Закону України №1646 від 20 жовтня 2009 р. «Про встановлення прожиткового мінімуму…» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить з 01 листопада 2009 р.- 573 грн., а отже розмір мінімальної пенсії за віком : з 1 листопада 2009 р. становить 573 грн.
Законом України „Про державний бюджет України на 2009 рік „ №835-У1 від 26 грудня 2008 року зміни до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, не вносилися, розмір законодавчо визначених їм соціальних гарантій не змінювався, в тому числі і в бік зменшення.
Підзаконний нормативний акт, яким є Постанова Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не відповідає ні ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року, ні ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік ” №835-У1 від 26 грудня 2008р., взагалі не приймалася у відповідності з положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік ” та у його розвиток, оскільки до її п.8 не вносилися зміни у 2009 р., а отже суд, керуючись ч.3 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, повинен застосувати правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто діючі на теперішній час ст.6 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни” №2195-1У від 18 листопада 2004 року та ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік ” №835-У1 від 26 грудня 2008р.
Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії як „дитині війни” у липні - грудні 2009 році підлягає задоволенню з 01 липня 2009 р. до 31 грудня 2009 р.
Суд враховує, що позивачу, згідно наданої управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровське довідки №658/08-10 від 08 лютого 2010 р., у 2009 р. виплачується підвищення до пенсії як дитині війни з 01 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р. – у розмірі 49,80 грн.
Суд також враховує, що постановою Кіровського міського суду Донецької області № 2а-1383 від 03 вересня 2009 р. вже вирішувалося питання про зобов’язання управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 29 вересня 2007 р. до 31 грудня 2007 р., з 22 травня 2008 р. до 31 грудня 2008 р. та з 01 січня 2009 р. до 30 червня 2009 р. у загальній сумі 1694 грн. 63 коп. на підставі існуючого позову, тобто питання про зобов’язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни за період з 01 січня 2009 р. до 30 червня 2009 р. у сумі 597 грн. 60 коп. вже було предметом судового розгляду.
Враховуючи, що позивачу, починаючи з 01 липня 2009 року по 31 грудня 2009 р. сплачувалося підвищення до пенсії у розмірі 49,80 грн. щомісяця, за період з 01 липня 2009 р. до 31 грудня 2009 року відповідач не донарахував позивачу 642 грн. 60 коп . =
липень-жовтень 2009: 498 х 4м х30% - 49,8грн.х 4м (597,60 грн. – 199,20 грн. = 398,40 грн.)
листопад, грудень 2009 р.: 573 х2 м х 30% - 49,8 х2 м (343,80 грн. – 99,6) =244,20 грн.
Враховуючи, що суд не може перебирати на себе повноваження УПФ щодо перерахунку пенсії та визначати суму, що підлягає виплаті після донарахування, оскільки цей спосіб захисту порушених прав позивача не кореспондується з нормами чинного законодавства, суд вважає за необхідне обрати інший спосіб захисту порушеного права ніж той, про який просить позивач, а саме зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити нарахування ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, та провести відповідні виплати за період з 01 липня 2009 р. по 31 грудня 2009 р. з урахуванням фактично виплачених сум.
Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, в зв’язку з чим суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки фактично сплачені нею судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.
Керуючись ст.ст. 1,6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”; ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” №835-У1 від 26 грудня 2008р., ст.1 Закону України №1646 від 20 жовтня 2009 р. «Про встановлення прожиткового мінімуму…» , ст.ст.2,11,17,18,87,99,158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 липня 2009 р. до 31 грудня 2009 р. включно.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області здійснити нарахування ОСОБА_1 відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, та провести відповідні виплати за період з 01 липня 2009 р. по 31 грудня 2009 р . включно з урахуванням фактично виплачених сум.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 и Вікторівн и фактично сплачені нею судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп. (три грн. 40 коп.)
Постанова суду у повному обсязі прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 04 березня 2010 р.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кіровський міський суд Донецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів без попередньої подачі заяви про апеляційне оскарження, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, що її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом двадцяти днів після подання заяви, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя : підпис
З оригіналом згідно
Постанова на день видачі даної копії законної сили не набрала.
Суддя : Н.Ю. Волкова
Секретар : О.В. Ярусова
04 березня 2010 р.