Сп рава № 2-а-205/1226
2010р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
«_26_» квітня 2010р. Свердловський міський суд Луганської області у складі:
головуючого судді Бабенко С.Ш.,
при секретарі Пархоменко Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Свердловська Луганської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання незаконними дій Управління Пенсійного Фонду України в м.Сердловську Луганської області щодо відмови у виплаті компенсації втрати частини доходу у зв’язку з несвоєчасною виплатою пенсії, та не індексування пенсії, зобов’язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу у зв’язку з несвоєчасною виплатою пенсії відповідно до вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати», та зобов’язання здійснити індексацію пенсії, -
в с т а н о в и в :
Позивач звернулася до Свердловського міського суду із зазначеним позовом до УПФУ в м.Свердловську Луганської області про зобов’язання виплатити компенсацію, в обґрунтування вимог зазначивши, що відповідно до трудового стажу та ст.13 п.«б» Закону України «Про пенсійне забезпечення», позивач набула право на пенсію на пільгових умовах з 16.04.2007р. та у квітні 2007р. звернулася до відповідача з відповідною заявою. 08.11.2007р. відповідач рішенням комісії по призначенню та перерахунку пенсій відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах за віком.
Не погодившись з рішенням відповідача, позивач звернулася до Луганського окружного адміністративного суду та постановою суду від 20.10.2008р. задоволені позовні вимоги позивача до УПФУ в м.Свердловську Луганської області. Суд визнав незаконним відмову відповідача позивачу у призначенні їй пенсії з квітня 2007р. та зобов’язав призначити та виплатити пенсію.
З приводу порушення права позивача на компенсацію, позивач звернулася до відповідача, але листом від 11.09.2009р. №3326/1-14 відповідач їй відмовив.
Позивач просить суд визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області щодо відмови у компенсації втрати частини доходу у зв’язку з несвоєчасною виплатою пенсії, зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області нарахувати та провести виплату компенсації втрати частини доходу у зв’язку з несвоєчасною виплатою пенсії, судові витрати покласти на відповідача.
У судовому засіданні позивач змінила позовні вимоги у сторону їх збільшення, додатково просить визнати дії УПФУ в м.Свердловську Луганської області щодо не індексування пенсії з дня її призначення по теперішній час, зобов’язати УПФУ в м.Свердловську Луганської області здійснити індексацію пенсії з моменту її призначення та виплатити виниклу заборгованість, в іншій частині позовні вимоги підтримує, просить позов задовольнити, пояснивши, що компенсацію слід провести з 17.04.2007р. по теперішній день, індексацію слід провести також з 17.04.2007р. по теперішній час.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 змінені позовні вимоги позивача підтримав, просить позов задовольнити у повному обсязі.
У судовому засіданні представник відповідача УПФУ в м.Свердловську Луганської області ОСОБА_3 вимоги позивача не визнала та пояснила, що призначення пенсії проводиться відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за наявності наданих документів до УПФУ: особової заяви, довідки про заробітну плату, а також документів, що підтверджують стаж роботи та право на пільгову пенсію. Рішенням УПФУ в м.Свердловську Луганської області від 08.11.2007р. позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв’язку з відсутністю доказів проведення атестації робочих місць на підприємстві, де працювала ОСОБА_1 – ВП «Шахта «Ім.Я.М.Свердлова» ДП «Свердловантрацит». Однак позивач оскаржила рішення до Луганського окружного адміністративного суду та рішенням від 30.10.2008р. дії УПФУ в м.Свердловську Луганської області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах неправомірними та зобов’язано призначити пенсію ОСОБА_1 з 16.04.2007р., яку апеляційною інстанцією залишено без змін. 03.06.2009р. позивачем надано до УПФУ в м.Свердловську Луганської області заяву про призначення пенсії, але повний пакет документів позивачем був представлений лише 24.06.2009р., тому розпорядженням УПФУ в м.Свердловську Луганської області від 25.06.2009р. позивачу призначена пенсія на пільгових умовах, та сума доплати за період з 17.04.2007р. по 31.07.2009р. у розмірі 14810,14 грн виплачена у липні 2009р. Відповідно до п.1.12 Інструкції на виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв’язку сума недоотриманої пенсії за минулий період включається до відомості на виплату пенсій разом з пенсією за поточний місяць. Тому у серпні 2009р. позивачу ОСОБА_1 оператором поштового зв’язку виплачено 15419,59 грн, в яку входить пенсійна виплата у сумі 14810,14 грн за період з 17.04.2007р. по 31.07.2009р.
Представник відповідача ОСОБА_5 позовні вимоги позивача не визнала та пояснила, що позивачу пенсія призначена з 17.04.2007р. та проіндексована у 2007р., у 2008р. пенсія підвищувалася. Місяці підвищення розміру пенсії є базові місяці при розрахунку індексу споживчих цін та дають підстави не індексувати пенсію. Такий же розрахунок був проведений у 2009р. відповідачем проведені всі перерахунки пенсії позивача, оскільки її пенсія вище межі прожиткового мінімуму, тому підстав для підвищення пенсії позивача немає. На протязі всього заявленого позивачем періоду здійснювався перерахунок пенсії з урахуванням індексу споживчих цін. Пенсія позивача вище прожиткового мінімуму, тому у 2008-2009р.р. індексація пенсії позивача не проводилась.
Представник відповідача ОСОБА_6 позовні вимоги позивача не визнала та пояснила, що пенсія позивачу призначена згідно наданих нею документів. Позивач має пільговий стаж 8 років 25 днів за Списком №2, з 01.11.1988р. по 31.12.1993р. при нарахуванні пенсії вибраний вигідний період для призначення пенсії позивачу. Пенсія призначена з 17.04.2007р. за рішенням суду. Проводились масові перерахунки пенсії у зв’язку з підвищенням прожиткового мінімуму, та пенсія позивача також буда перерахована. Всі документи для призначення пенсії від позивача були отримані 24.06.2009р., тому з 25.06,2009р. призначена пенсія.
Суд вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, матеріали пенсійної справи №806280 на ім’я ОСОБА_1 вважає що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову . Відповідно до ч.4 ст.71 КАС України с уб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
У судовому засіданні за наслідками дослідження письмових доказів та пояснень сторін встановлено, що позивач народилася 16.04.1956р. У квітні 2007р. позивач звернулася до УПФУ в м.Свердловську Луганської області з вимогою про призначення пенсії на пільгових умовах за віком. Рішенням УПФУ в м.Свердловську Луганської області від 08.11.2007р. позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв’язку з відсутністю доказів проведення атестації на підприємстві, де працювала позивач в якості машиніста котельної установки ВП «Шахта «Імені Я.М.Свердлова» ДП «Свердловантрацит». Позивачем оскаржено рішення відповідача до Луганського окружного адміністративного суду, постановою якого від 30.10.2008р. дії УПФУ в м.Свердловську Луганської області щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах визнані неправомірними та зобов’язано відповідача призначити пенсію ОСОБА_1 з 16.04.2007р., яку ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 05.02.2009р. залишено без змін . Набрані законної сили рішення суду позивачем представлені до УПФУ в м.Свердловську за її заявою 12.05.2009р. Також 03.06.2009р. позивачем надано до УПФУ в м.Свердловську Луганської області заяву про призначення пенсії, яка зареєстрована відповідачем за №922, але повний пакет документів щодо призначення пенсії позивачем представлений відповідачу 24.06.2009р.
Відповідно до п.6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або проведення з одного виду пенсії на інший. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії.
У заяві позивача про призначення пенсії від 03.06.2009р. визначені відомості щодо документів, які необхідно додатково надати позивачу з метою визначення для позивача більш приємного періоду її роботи для розрахунку розміру пенсії, а саме, довідку про розмір заробітної плати по Свердловській швейній фабриці та довідку про стаж роботи позивача в райпо. Зазначені документи позивачем надані відповідачу відповідно 19.06.2009р. та 24.06.2009р. (довідка про заробітну плату №100 від 23.06.2009р. про роботу в школі-магазині райопо).
Розпорядженням УПФУ в м.Свердловську Луганської області від 25.06.2009р. позивачу призначена пенсія на пільгових умовах, та розрахована сума доплати за період з 17.04.2007р. по 31.07.2009р. у розмірі 14810,14 грн. 21.08.2009р. відомості на виплату пенсії відповідачем надано до місцевого відділення Укрпошти, де отримує пенсію позивач, та позивачем у серпні 2009р. Оскільки УПФУ в м.Свердловську Луганської області обробка документів для виплати пенсії через відділення Укрпошти проводиться з 23 по 25 число кожного місяця, документи позивача для виплати пенсії у цей період не увійшли до відомостей на виплату пенсії через місцеве відділення Укрпошти за липень 2009р., та передані у місцеве відділення Укрпошти за серпень 2009р. Позивачем отримано донараховану суму пенсії за період з 17.04.2007р. по 31.07.2009р. у розмірі 14810,14 грн та пенсійну виплату за серпень 2009р. у розмірі 609,45 грн, про також підтверджено позивачем у судовому засіданні.
Таким чином, позивачу після отримання всіх необхідних документів для призначення пенсії відповідно до вимог п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії відповідачем у встановлені ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» строки призначена та виплачена пенсія за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати» від 19.10.2000р. компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам… Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, в тому числі, і пенсії.
Відповідно до ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Оскільки грошові суми, своєчасно нараховані відповідачем позивачу 25.06.2009р. як пенсійна виплата за період з 17.04.2007р. по 31.07.2009р. у розмірі 14810,14 грн, та сплачені позивачу у серпні 2009р. після проходження відповідного формування відомостей на виплату пенсії через місцеве відділення Укрпошти, строки їх виплати відповідачем не порушені, та підстав для їх компенсації законодавчо не передбачено.
Відповідно до ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів громадян» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі, і пенсії.
Відповідно до ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, в якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про індексацію грошових доходів громадян» у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 грн, з 1 квітня - 406 грн, з 1 жовтня - 411 грн.
За даними пенсійної справи на ім’я позивача відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення у 2007р. з моменту призначення пенсії позивачу з 17.04.2007р. індексація до пенсії склала у серпні – 11,37 грн, у вересні – 17,05 грн, у жовтні – 17,26 грн, у листопаді – 29,59 грн, у грудні – 42,33 грн.
Відповідно до ст.58 Закону України Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, становить: з 1 січня - 470 грн, з 1 квітня - 481 грн, з 1 липня - 482 грн, з 1 жовтня - 498 грн.
Відповідно до ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» у 2009р. прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, визначений у розмірах, що діяли у грудні 2008р.
Відповідно до довідки УПФУ в м.Свердловську розмір пенсії позивача з 01.01.2008р. становить 515,55 грн, з 01.04.2008р. – 526,55 грн, з 01.07.2008р. – 589,55 грн, з 01.10.2008р. – 595,25 грн, з 01.04.2009р. - 602,75 грн, з 01.07.2009р. – 609,45 грн, з 01.10.2009р. – 623,65 грн, тобто розмір пенсії позивача значно перевищує прожитковий мінімум на відповідний період з урахуванням індексів інфляції по Україні за кожний із місяців за досліджуваний період. За таких обставин дії відповідача щодо не нарахування позивачу індексації до пенсії у період з 01.01.2008р. є законними та обґрунтованими.
Оскільки позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог, відповідно до ст.94 КАС України судові витрати не підлягають стягненню з Управління Пенсійного Фонду України на користь позивача.
На підставі ст.45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про індексацію грошових доходів громадян», Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків виплати», керуючись ст.ст.6-17, 158-163, 186, 254-255 КАС України, ст.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010р., суд
п о с т а н о в и в:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Свердловську Луганської області про визнання незаконними дій Управління Пенсійного Фонду України в м.Сердловську Луганської області щодо відмови у виплаті компенсації втрати частини доходу у зв’язку з несвоєчасною виплатою пенсії, та не індексування пенсії, зобов’язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходу у зв’язку з несвоєчасною виплатою пенсії відповідно до вимог Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати», та зобов’язання здійснити індексацію пенсії, відмовити за необ ґ рунтованністю.
Вступна та резолютивна частини постанови ухвалені у нарадчий кімнаті та проголошені у судовому засіданні 26.04.2010р. Постанова суду у повному обсязі складена 27.04.2010р.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції до апеляційного суду Луганської області подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через суд першої інстанції.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Головуючий