Справа № 2-2097/10

                                                                 Р І Ш Е Н Н Я

                                                   І М Е Н Е М        У К Р А Ї Н И

         26 липня 2010 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого - судді Дубовика Р.Є., при секретарі Фроловій Н.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівці цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки

         про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення щомісячної державної соціальної допомоги, зобов’язання вчинити певні дії, -

                                                             В С Т А Н О В И В:

         Звернувшись до суду з позовом, ОСОБА_1 просить визнати неправомірною бездіяльність Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки по не нарахуванню належної йому щомісячної доплати  до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком  з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2009 року, стягнути з Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки недоплачену йому, як дитині війни, щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2009 роки в сумі 5087,10 грн., зобов’язати проводити в подальшому нарахування та виплату означеної допомоги відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», посилаючись на те, що згідно зі ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» він має статус дитини війни. Відповідно до ст.6 вказаного Закону йому повинна виплачуватись щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Відповідачем у 2006-2007 роках така доплата йому не виплачувалась, а з 1 січня 2008 року виплачується не в повному обсязі. Внаслідок цього утворилась недоплата за 2006-2009 роки у розмірі 5087,10 грн.            

         Позивач ОСОБА_1, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, у судове засідання не з’явився, надавши суду заяву про підтримання заявлених позовних вимог у повному обсязі та розгляд справи за його відсутності.

         Відповідач – Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки, будучи належним чином повідомленим про час та місце розгляду справи, явку свого представника у судове засідання не забезпечив, надавши суду заяву про розгляд справи за його відсутності, а також письмові заперечення проти позову, в яких зазначив, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена на 2006 рік, неконституційними зазначені положення у встановленому законом порядку визнані не були. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» була передбачена виплата надбавки, як дітям війни, лише особам, які визнані інвалідами. Позивач інвалідом не визнаний, тому йому така надбавка у 2007 році не нараховувалась і не виплачувалась. У 2008 році щомісячна надбавка позивачу, як дитині війни, нараховувалась і виплачувалась відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якому розмір надбавки дітям війни складав: з 01.01.2008 року – 47,00 грн., з 01.04.2008р. – 48,10 грн., з 01.07.2008р. – 48,20 грн., з 01.10.2008р. – 49,80 грн. Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Пунктом 8 постанови від 28.05.2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 2008 року – 48,1 грн. з 01 липня 2008 року – 48,2 грн. та з 01 жовтня 2008 року – 49,8 грн. Оскільки, інших нормативно-правових актів щодо розміру підвищення надбавки «дитина війни» не було прийнято, отже на теперішній час діє означена постанова, Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки у 2009 році надбавку «дитина війни» виплачувало в сумі 49,80 грн. Просив відмовити у задоволенні позову.

         Суд, дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:

         Судом  встановлено, що відповідно до вимог ст.1 Закону України № 2195-ІV від 18.11.2004 р.  «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності з 01.01.2006 року, позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до соціальної категорії «діти війни», що підтверджується посвідченням НОМЕР_1 від 11.01.1991р.

         Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

         У судовому засіданні встановлено, що Управлінням ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки протягом 2006-2007 років щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком позивачу не нараховувалась і не виплачувалась, а протягом 2008-2009 років була нарахована та виплачена у наступних розмірах:

         -  з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. – по 47,00 грн. щомісячно;

         -  з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. – по 48,10 грн. щомісячно;

         -  з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. – по 48,20 грн. щомісячно;

         -  з 01.10.2008р. по теперішній час – по 49,80 грн. щомісячно.

         Зазначені обставини підтверджені довідкою Відділу Пенсійного забезпечення УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки від 23.06.2010р.

         Законом України від 20.12.2005р. № 3235-IV «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було зупинено на 2006 рік. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, тому у позивача в 2006 році не було права на отримання зазначеної в позові щомісячної доплати до пенсії. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволенню не підлягають.

            Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.

         Проте рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

         Пунктом 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були внесені зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та передбачено, що «дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни», тобто 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

         Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008 положення п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).            

         Відповідно до ст.152 Конституції України, ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» – закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.

         Таким чином, право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2007-2008 роки позивачка мала лише протягом періоду часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

         Частиною 2 статті 54 розділу VI Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

         Відповідно до п. 8 постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» - дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн.  та з 1 жовтня - 49,80 грн.

         Відповідно до ст.3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

         Зазначеним Законом не передбачено повноважень Кабінету Міністрів України зменшувати конкретний розмір державних соціальних гарантій дітям війни. Положення цього Закону мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно-правовими актами.

         Відповідно до п.6 ч.1 ст. 92 Конституції України - виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту, а ст. 75 Конституції України встановлено, що єдиним органом законодавчої влади в України є парламент – Верховна Рада. Конституцією України не передбачено права парламенту делегувати свої повноваження іншим державним органам, а останнім своїми нормативно-правовими актами змінювати положення законів. Верховною Радою України дія ст. 6 Закону України від 18.11.2004р. № 2195-IV «Про соціальний захист дітей війни» у 2009 році не призупинялась.  

         Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

         Враховуючи, що порядок обчислення мінімальної пенсії за віком встановлений лише нормами Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд вважає за необхідне застосувати аналогію закону, закріплену ч. 8 ст. 8 ЦПК України, відповідно до якої у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.

         Статтею 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» затверджений на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн. Частиною 1 статті 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановлений у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.

         Законом України від 20.10.2009р. № 1646-VI «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» встановлений прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01 листопада 2009 року у розмірі 573 грн.

         Аналізуючи досліджені у судовому засіданні обставини та докази у справі в їх сукупності, суд вважає, що слід визнати протиправною бездіяльність УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати  до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року.

         Суд також приходить до висновку, що з відповідача - Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1 слід стягнути суму недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії:

         -  за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року – в розмірі 703,87 грн. (406 грн. ? 30% / 31 ? 23 дн. + 406 грн. ? 2 міс. ? 30% + 411 грн. ?3 міс. ? 30%);

         -  за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року – в розмірі 715,23 грн. (481 грн. ? 30% / 31 ? 10 дн. - 481 грн. ? 10% /31 ? 10 дн. + 481 грн. ? 30% - 481 грн. ? 10 % + 482 грн. ? 3 ? 30 % - 482 грн. ? 3 ? 10 % + 498 грн. ? 3 ? 30 % - 498 грн. ? 3 ? 10%);

         -  за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року – в розмірі 1240,20 грн.  (498 грн. ? 30% х 10 міс. -  498 грн. ? 10% ? 10 міс. + 573 грн. ? 30% ? 2 міс - 498 грн.. ? 10% ? 2 міс), а всього – 2659,30 грн. (703,87 грн. + 715,23 грн. + 1240,20 грн.).

         Разом з тим суд вважає, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов’язання відповідача проводити в подальшому нарахування та виплату означеної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» необхідно відмовити, оскільки судове рішення має бути наслідком чинного правового регулювання та не може обмежувати волю законодавчого органу в майбутньому змінювати регулювання суспільних відносин.

         Керуючись ст.ст. 209, 212-215 ЦПК України, суд                                                          

                                                         В И Р І Ш И В:

         Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.  

         Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки щодо  не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати  до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року.

         Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки за рахунок Державного бюджету на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, суму недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 року в розмірі 2659  (дві тисячі шістсот п’ятдесят дев’ять) грн. 30 коп.

         У задоволенні позову в іншій частині – відмовити.

         Про апеляційне оскарження рішення може бути подано заяву до Микитівського районного суду м. Горлівки протягом десяти днів з дня його проголошення, а також апеляційну скаргу до Апеляційного суду Донецької області через Микитівський районний суд м. Горлівки протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

         СУДДЯ: