Справа №2-а-91/10-0407
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 липня 2010 р. Вільногірський міський суд Дніпропетровської області
у складі:
головуючого судді Болоніної М.Б.
при секретарі Шараповій О.О.
за участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача Слівчук Г.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Вільногірську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною,
В С Т А Н О В И В:
До суду звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до УПСЗН про визнання дій неправомірними та перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною, де просить:
- визнати неправомірними дії відповідача щодо невірного нарахування державної допомоги на її користь допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з липня 2007 року по лютий 2010 року;
- зобов’язати відповідача здійснити перерахунок сплаченої їй державної допомоги по догляду за дитиною – сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку, із розрахунку 463 грн. за липень, серпень, вересень та 470 грн. за жовтень, листопад, грудень 2007 року; 526 грн. за січень, лютий, березень, 538 грн. за квітень, травень, червень, 540 грн. за липень, серпень, вересень, 557 грн. за жовтень, листопад, грудень 2008 року; 557 грн. за січень, лютий, березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2009 року; 557 грн. за січень 2010 року та доплатити їй суму державної допомоги згідно вказаного перерахунку.
В обґрунтування заявленого адміністративного позову позивач зазначає, що є матір’ю малолітньої дитини – сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» вона перебувала на обліку у відповідача і протягом 2007-2009 років, після народження сина, отримувала від нього щомісячно допомогу в розмірі від 104,85 грн. до 130 грн., замість допомоги в розмірі прожиткового мінімуму, що є порушенням, на думку позивача, її конституційних прав. Позивач вважає, що відповідач незаконно здійснював нарахування та виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, посилаючись при цьому на ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», згідно якої така допомога повинна надаватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який передбачено Законами України «Про Державний бюджет на 2007 рік», «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а також на рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008 р. №10-рп/2008, тому відповідач повинен зробити перерахунок виплат, які він здійснив з липня 2007 року по жовтень 2009 року у вигляді виплати позивачу державної допомоги на догляд за дитиною, і сплатити на її користь різницю між фактично сплаченої сумою та сумою, яка підлягала сплаті на її користь згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» до внесення до неї змін.
У попередньому судовому засіданні представник відповідача позов не визнала, надала письмові заперечення проти позову (ар.с.13-14), де зазначено, що відповідач не погоджується з вимогами позивача, оскільки виплата допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» провадиться за рахунок коштів державного бюджету, рішення Конституційного Суду України не може виконуватись органами праці та соціального захисту населення, так як не було внесено відповідних змін Верховною Радою України до Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та не було збільшено видатки на виплату державної допомоги. Проведення виплат у підвищених розмірах відповідно до рішення Конституційного Суду України можливо тільки у разі внесення змін до відповідних законів та збільшення видатків на виплату державної допомоги. Крім того, призначення цього виду допомоги проводиться відповідно до програмного забезпечення «ASORD KOM», яке розроблене та введене в дію Міністерством праці та соціальної політики України 01.04.2007 р. Масовий перерахунок допомоги по догляду за дитиною до трьох років застрахованим особам проводиться відповідно до програмного забезпечення та контролюється і координується також Міністерством праці та соціальної політики України. На підставі цього відповідач вважає нарахування і виплату допомоги такими, що відповідають діючому законодавству.
Під час судового розгляду справи позивач подала заяву про внесення змін до позовних вимог (ар.с.20), де просила зобов’язати відповідача здійснити перерахунок державної допомоги з 09 липня по 31 грудня 2007 року, вимоги в іншій частині залишити без розгляду. Ухвалою суду від 22.07.2010 р. (ар.с.21) клопотання позивача задоволено.
В судовому засіданні позивач уточнила свої позовні вимоги, просила зобов’язати відповідача здійснити перерахунок і виплатити їй державну допомогу по догляду за дитиною за період з 14 вересня 2007 року, тобто з дня призначення державної допомоги, по 31 грудня 2007 року, адміністративний позов з урахуванням змін підтримала, від відшкодування понесених нею судових витрат у вигляді оплати судового збору відмовилась.
Представник відповідача позов не визнала, підтвердила правову позицію УПСЗН, викладену у запереченнях проти позову, на застосуванні річного строку звернення позивачем до суду не наполягала, суду також пояснила, що позивач ОСОБА_1, як незастрахована особа в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, перебувала на обліку в УПСЗН та з 14.09.2007р. по 18.05.2010р. їй було призначено виплату державної допомоги по догляду за дитиною – сином ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., до досягнення ним трирічного віку, суми якої нараховувались і виплачувались у відповідності до чинного законодавства.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши в сукупності надані по справі докази, в тому числі свідоцтво про народження малолітнього ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (ар.с.7), довідки УПСЗН від 30.11.2009 р. №№649,650 про перебування на обліку та отримання позивачем державної допомоги на дитину до трьох років (ар.с.8,9), суд доходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи та поясненнями сторін встановлено, що позивач є матір'ю малолітньої дитини – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, не працює, після народження сина перебувала на обліку в УПСЗН та з 14.09.2007 р. по ІНФОРМАЦІЯ_1 р. отримувала державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку.
Згідно довідок від 30.11.2010 р., виданих відповідачем, позивач за період з 14.09.2007 р. по 31.12.2008 р. отримала державну допомогу по догляду за дитиною в наступних розмірах: за вересень 2007 р. – 59,42 грн., за жовтень 2007 р. – 104,85 грн., за листопад 2007 р. – 107,73 грн., за грудень 2007 р. – 110,88 грн., з січня по грудень 2008 р. – по 130 грн. щомісячно.
Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлено Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі – Закон). Ч.1 ст.1 Закону передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Згідно із ст.3 Закону одним з видів державної допомоги сім'ям з дитиною є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.5 Закону всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст.4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Ч.1 ст.14 Закону передбачає, що допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначений у ч.1 ст.15 Закону (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 р.), згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. У 2007 році прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років визначений ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 рік з метою приведення окремих норм законів у відповідність із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та правовідносини врегульовані абзацом 3 ч.2 ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. у справі №6рп/2007 положення абзацу 3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. При цьому у ст.74 зазначеного Закону передбачено, що Конституційний Суд України може вказати на преюдиціальність свого рішення при розгляді судами загальної юрисдикції позовів у зв'язку з правовідносинами, що виникли внаслідок дії неконституційного акта.
Згідно з п.п.3,5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Оскільки зупинення дії ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визнано таким, що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення абзацу 3 ч.2 ст.56, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, є протиправними дії УПСЗН щодо виплати в період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімум встановлений законом. В даному випадку, відповідно до ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», це розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який становив з 1 квітня 2007 р. – 463 грн., з 1 жовтня 2007 р. – 470 гривень.
Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення перерахунку і виплати державної допомоги по догляду за дитиною за період з 14 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року суд вважає законними та обґрунтованими.
Керуючись ст.ст.11,158-163,167 КАС України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (в редакції Закону України від 22.03.2001 р. №2334-ІІІ), рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. у справі №6рп/2007, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та перерахунок державної допомоги по догляду за дитиною задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління праці і соціального захисту населення Вільногірської міської ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, меншому, ніж прожитковий мінімум, встановлений законом, за період з 14 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради здійснити перерахунок і виплатити ОСОБА_1 за період з 14 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року державну допомогу по догляду за дитиною – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку у розмірі, визначеному відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за виключенням сум, що вже нею отримані.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до апеляційного суду Дніпропетровської області через Вільногірський міський суд Дніпропетровської області.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги постанова, що її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
СУДДЯ М.Б.БОЛОНІНА