АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 липня 2010 року м. Чернівці
Колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Чернівецької області у складі:
головуючої Перепелюк І.Б.
суддів: Сулятицької М.М., Міцнея В.Ф.
секретар Тодоряк Г.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та стягнення заборгованості з виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації на постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 14 грудня 2009 року, -
В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та стягнення заборгованості з виплати державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Постановою Кіцманського районного суду Чернівецької області від 14 грудня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, - протиправною.
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3 річного віку на підставі ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області просить скасувати постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 14 грудня 2009 року, постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
Колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області слід задовольнити.
Відповідно до статей 3, 14 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною. Така допомога виплачується щомісяця з дня її призначення по день досягнення дитиною трирічного віку включно.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 у зв'язку з народженням дитини та здійсненням догляду за нею перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області як отримувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Частиною першою статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", яка визначає розмір допомоги, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
З метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, дію частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" на 2007 рік було зупинено на підставі пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". Статтею 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було визначено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнані неконституційними.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з ухваленням Конституційним Судом України 9 липня 2007 року рішення № 6-рп/2007, яким визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" щодо зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ці правові норми втрачають чинність і не підлягають застосуванню. А тому, з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України і до 31 грудня 2007 року, оскільки Закон України "Про Державний бюджет на 2007 рік" діяв до указаної дати, відповідач повинен був нараховувати та виплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, передбаченому частиною першою статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" - у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину першу статті 15 та пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладено в новій редакції, згідно за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України не визнано неконституційними положення пункту 23 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", які діяли по 31 грудня 2008 року.
Не нараховуючи та не виплачуючи допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому частиною першою статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення", відповідач прав та законних інтересів позивача не порушив.
Відповідно до ч.2 ст.46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та ч.2 ст.45 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і здійснюється у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
На даний час діє Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751.
У зв'язку з викладеним ОСОБА_1 мала право на отримання допомоги в період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, виходячи з розміру встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Статтею 100 КАС України встановлено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
ОСОБА_1 посилалася на те, що строк на звернення до суду вона не пропустила, оскільки скористалася досудовим порядком вирішення спору. Вказане не відповідає дійсності, оскільки до вищестоящого органу, як це передбачено ст.23 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з приводу донарахування і виплату допомоги не зверталася. Суд першої інстанції на вказану обставину уваги не звернув.
Зважаючи на те, що відповідач наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог через пропущення позивачем строку звернення до суду, колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог про зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, постанова суду в цій частині підлягає скасуванню, а в позові ОСОБА_1 про перерахування і виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року слід відмовити у зв'язку з пропуском нею строку на звернення до суду без поважних причин.
Керуючись ст. 307, п.4 ч.1 ст. 309 ЦПК України, колегія суддів, -
В И Р І Ш И Л А:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області задовольнити.
Постанову Кіцманського районного суду Чернівецької області від 14 грудня 2010 року в частині визнання бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької протиправною та зобов»язання управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року скасувати.
У позові ОСОБА_1 про визнання бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області щодо нарахування та виплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року і зобов'язання управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області нарахувати і виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління праці та соціального захисту населення Кіцманської районної державної адміністрації понесені судові витрати : 4,25грн. – судового збору та 37грн.- витрат на інформаційно технічне забезпечення розгляду справи в суді.
В решті залишити без змін.
Рішення набирає законної сили з моменту його проголошення, але може бути оскаржено в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців.
Головуючий /підпис/
Судді: /підписи/
З оригіналом згідно: