ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"29" квітня 2010 р. справа № 2а-150/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Суховарова А.В.
суддів: Нагорної Л.М. Чепурнова Д.В.
при секретарі судового засідання: Фесовець А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Запорізького районного суду від 17.11.2009 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці і соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої разової грошової допомоги
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 06.08.2009 звернувся до Запорізького районного суду з позовом до Головного управління праці і соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої разової грошової допомоги за 2009 рік як учаснику бойових дій в сумі 2150гр. Вказує, що відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на щорічну грошову допомогу до 5 травня в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком, але йому виплатили таку допомогу в значно меншому розмірі (ас1).
Постановою Запорізького районного суду від 17.11.2009 в задоволені позову відмовлено. Прийняте рішення суд мотивував тим, що Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»внесені зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до яких щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. На думку суду, Головне управління праці і соціального захисту населення правомірно виплатило допомогу в розмірі 340гр відповідно до Постанови КМУ №211 від 18.03.2009 (ас43).
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та прийняте нове рішення по суті позовних вимог. Посилається на те, що суд зменшив обсяг його прав (ас47).
В судовому засіданні в апеляційній інстанції позивач апеляційну скаргу підтримав (ас58). Головне управління праці і соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації надіслало письмові заперечення на апеляційну скаргу та просило розглядати справу без їх представника (ас55).
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню. Судом першої інстанції допущені порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Згідно наданих сторонами доказів, ОСОБА_1 наданий статус учасника бойових дій, він перебуває на обліку Головного управління праці і соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації та в 2009 році отримав допомогу до 5 травня в розмірі 340гр відповідно до Постанови КМУ №211 від 18.03.2009 (ас3-5,27).
Районний суд помилково зазначив що Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»внесені зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до яких щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік»зміни до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»не вносились.
Редакція частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», на яку послався районний суд, була прийнята Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до законодавчих актів України».
Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними зміни до статті 12 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов’язковими до виконання.
Відтак з 22.05.2008 відновлена попередня редакція частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту», відповідно до якої учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком. Дана редакція діє до теперішнього часу.
Відповідно до частини 1 статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці і соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам –за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами –за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, Головне управління правці і соціального захисту населення протиправно виплатило позивачу в 2009 році допомогу до 5 травня в розмірі, передбаченому Постановою КМУ №211 від 18.03.2009, тоді як повинно було виплатити в розмірі, встановленому частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України, в разі невідповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Оскільки відповідно до частини 3 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, з метою захисту конституційного права позивача на виплату соціальної допомоги, слід застосовувати аналогію закону відповідно частини 7 статті 9 КАС України.
Таким чином, при визначені розміру грошової допомоги слід виходити з розміру мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до статті 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність залишався в розмірі, що діяв в грудні 2008 року, тобто 498гр.
Недоплачена сума допомоги ОСОБА_1 становить: 498х5-340=2150гр.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Скасувати постанову Запорізького районного суду від 17.11.2009 та прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління праці і соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік в розмірі, меншому п’яти мінімальних пенсій за віком.
Зобов'язати Головне управління праці і соціального захисту населення Запорізької обласної державної адміністрації доплатити ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2009 рік в сумі 2150 (дві тисячі сто п’ятдесят) гривень.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 29.04.2010.
В повному обсязі постанова складена 30.04.2009.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді Л.М.Нагорна
Д.В.Чепурнов