Справа № 2-807/2010р.
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2010 року Бобринецький районний суд Кіровоградської області в складі:
головуючого-судді Сарап М. Б.
при секретарі Могиленко Н. Г.
з участю:
представника відповідача Ліннікової О. М.
розглянувши у відкритому судовому засідання в місті Бобринець в залі судового засідання Бобринецького районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації на неправомірні дії, що ущемляють права, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
встановив:
Позивачка звернулась до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації обґрунтовуючи їх тим, що з 17.07.2006 року по 17.07.2009 року вона знаходилась у відпустці по догляду за сином ОСОБА_3 до досягнення ним трьох років. При цьому вказуючи, що у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» мала право на отримання соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трьох років у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, але відповідач виплатити їй допомогу у відповідності до вказаної норми відмовляється, а тому просить стягнути на її користь недоплачену соціально допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного.
Позивач в судове засідання не з’явилась, але в позові просить справу розглянути за її відсутності.
Представник відповідача Ліннікова О. М., що (діє на підставі довіреності від 02.11.09 р. №01-15/1154) надала до суду заперечення на позов, та додатково пояснивши, що позовні вимоги позивача не визнає, так як позивачу виплачувалась державна допомога по догляду за дитиною до трьох років у відповідності до чинного законодавства до того ж не вважають себе належним відповідачем у цій справі, оскільки управління праці має право лише використовувати бюджетні кошти і здійснює бюджетні виплати тільки за наявності відповідного бюджетного призначення і фінансування.
Суд, заслухавши представника відповідача, дослідивши надані докази в їх сукупності приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» №2811-ХІІ(надалі Закон), передбачено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Позивач ОСОБА_2 є особою на яку з 17.07.2006 року поширюється дія ст.13 Закону №2811-ХІІ, що підтверджується свідоцтвом про народження серії І-ОЛ №НОМЕР_1 виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Бобринецького районного управління юстиції Кіровоградської області.
Згідно ч.1 ст.15 Закону №2811-ХІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно наданої відповідачем довідки про отримання допомоги від 10.06.2010 року №01-15/435 ОСОБА_2 отримала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах: за 2007 рік: липень – 101,16 грн.; серпень – 103,41 грн.; вересень - 104,85 грн.; жовтень – 104,85 грн.; листопад – 107,73 грн.; грудень – 110,88 грн.
Згідно Прикінцевих та перехідних положень Закону №2811-ХІІ державна допомога сім’ям з дітьми, передбаченої ст.15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі «Про державний бюджет України» на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01.01.2006 року – 50%, цього прожиткового мінімуму. З 28.12.2007 року д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2009 року – 75%, з 1 січня 2010 року – 100% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Дію ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2811-ХІІ зупинено п.14 ст.71 Закону України від 19.12.2006 року №489-V «Про державний бюджет України на 2007 рік» (надалі Закон №489-V).
Статтею 56 Закон №489-V встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону №2811-ХІІ здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходам сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. Для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнано неконституційним положення пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст.15 та п.3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону №2811-ХІІ щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Тобто чинне правове положення передбачає виплату допомоги і якщо дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.
У відповідності зі ст.ст.1, 13 Закону України «Про Конституційний Суд України» єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та дає висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради АРК.
Частина 2 ст.152 Конституції України закріплює принцип, за яким закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, після прийняття рішення Конституційного Суду України відповідач повинен був здійснити перерахунок позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до трьох років у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, передбачений ч.1 ст.15 Закону №2811-ХІІ.
Встановлені в судовому засіданні обставини дають підставу зробити висновок про те, що в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 право позивача було обмежене відповідачем без належних для цього правових підстав, а тому позовні вимоги щодо визнання незаконною бездіяльність відповідача підлягають задоволенню.
Щодо заперечень представника відповідача про невизнання себе належним відповідачем по справі, оскільки управління праці має право лише використовувати бюджетні кошти і здійснювати бюджетні виплати тільки за наявності відповідного бюджетного призначення і фінансування є безпідставними та не відповідають дійсним обставинам справи, та також суперечать приписам ст.19 Конституції України якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так на підставі ст.5 Закону №2811-ХІІ всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у ч.2 ст. 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Органи управління праці та соціального захисту населення, які працюють в умовах як централізованої, так і децентралізованої виплати коштів призначеної соціальної допомоги, пільг та компенсацій, у тому числі: державної допомоги сім'ям з дітьми - є органами виконавчої влади і, відповідно, їх діяльність має підпорядковуватись вимогам наведеної норми Конституції та вимогам Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», яким встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений з 01.01. 2007 року – 434 грн., 01.04.2007 року у розмірі 463.00 грн., з 01.10.2007 року у розмірі 470.00 грн.
Як вбачається з наданої довідки з управління праці та соціального захисту населення Бобринецької РДА від 10.06.2010 року №01-15/435 відповідач припустився бездіяльності щодо не донарахування, призначення та виплати позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ч.1 ст.15 Закону №2811-ХІІ, і недоплачена позивачу сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік становить: на одну дитину за липень – (463.00 – 101.16): 31х 23=268.46 грн., за серпень – 463.00 – 103.41 = 359.59 грн., за вересень – 463.00 – 104.85 = 358.15 грн., за жовтень – 470.00 – 104.85 = 365.15 грн., за листопад – 470.00 – 107.73 = 362.27 грн., за грудень – 470.00 – 110.88 = 359.12 грн.
Таким чином, загальна недоплачена позивачу сума допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року становить 2 072,74 грн., яку відповідач повинен до нарахувати та виплатити позивачу у відповідності до ч.1 ст.15 Закону №2811-ХІІ.
Враховуючи бездіяльність відповідача, з метою захисту прав позивача від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, суд дійшов висновку про необхідність захисту цих прав шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону №2811-ХІІ в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 10,11, 57-60, 214,215 ЦПК України, ч.2 ст.19, ст.152 Конституції України, ст.ст.13,15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року №107-VІ, ст.ст.1, 13 Закону України «Про Конституційний Суд України», ст.ст.1, 13 Закону України «Про Конституційний Суд України», -
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області щодо не призначення не донарахування та не виплати ОСОБА_2 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Бобринецької районної державної адміністрації Кіровоградської області призначити, до нарахувати та виплатити ОСОБА_2 суму недоотриманої нею у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року державної допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного віку, нарахованої відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати у період з липня по грудень 2007 року, за виключенням отриманих у цей період сум допомоги.
Стягнути з відповідача судові витрати понесені позивачем при зверненні до суду в загальній сумі 45,50 грн.
Рішення може бути оскаржено до апеляційного суду Кіровоградської області через Бобринецький районний суд шляхом подачі протягом 10 днів з дня проголошення рішення, чи складення його в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження рішення суду та апеляційної скарги протягом 20 днів після цього або шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення, чи складання його в повному обсязі апеляційної скарги.
Суддя (підпис)
Копія вірно
Суддя Бобринецького районного
суду Кіровоградської області М. Б. Сарап