Справа №2-а-131/10

ПОСТАНОВА

 ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

15 липня   2010 року.                

Богуславський районний суд Київської області  в складі:

головуючого судді                             Тітова М.Б.

при секретарях                             Олійник Л.С., Годжаєвій З.Ф.

з участю представників позивача             Дзекунова В.І., Яцюка В.І.  

розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Богуславі адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Спецпромбудсервіс" до відділу державної виконавчої служби Богуславського районного управління юстиції Київської області про визнання незаконними дій та бездіяльності державного виконавця відділу ДВС Богуславського районного управління юстиції Київської області при призначенні та проведені оцінки нерухомого майна, що належить ТОВ "Спецпромбудсервіс",-

ВСТАНОВИВ:

Позивач – товариство з обмеженою відповідальністю "Спецпромбудсервіс", звернувшись до суду із даним позовом, просить визнати протиправними дії державного виконавця відділу державної виконавчої служби Богуславського районного управління юстиції Київської області Шкарупи О.С.  по організації та проведенні оцінки арештованого нерухомого майна, що належить ТОВ "Спецпромбудсервіс", яке знаходиться за адресою: Київська область, м. Богуслав, вул. Озерна, 10/2, що привели до неналежної його оцінки та до незаконного укладення між відповідачем та приватним підприємством "Спеціалізоване підприємство юстиція" договору про надання послуг по організації і проведенню прилюдних торгів з реалізації арештованого майна.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що в провадженні відділу державної виконавчої служби Богуславського районного управління юстиції Київської області знаходиться зведене виконавче провадження, по якому боржником є ТОВ „Спецпромбудсервіс". Виконавчі провадження відкриті відповідно до рішень господарського суду та судів загальної юрисдикції, а тому стягувачами по ньому є як юридичні, так і фізичні особи.

На   нерухоме   майно   (приміщення   майнового   комплексу)   державним   виконавцем    відділу ДВС Богуславського районного управління юстиції був накладений арешт, що передбачало подальшу його реалізацію.

В кінці травня 2010 року ТОВ "Спецпромбудсервіс", як власнику нежилих приміщень, що розташовані по вул. Озерній, 10/2 в м. Богуславі,  стало відомо, що вказані об’єкти нерухомості, будуть продаватися з прилюдних торгів приватним підприємством "Спеціалізоване підприємство юстиція" із початковою (стартовою) ціною 501227 гривень, що підтверджується договором від 08.05.2009 року, який міститься у матеріалах зведеного виконавчого провадження.

При ознайомленні із відповідними документами було встановлено, що вартість нежилих приміщень була визначена висновком ТОВ "Українська експертна група"  станом на 04.12.2008 року, який виготовлений без дотримання вимог чинного законодавства, з порушенням вимог Закону України  "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", а вартість вказаних об’єктів визначена неправильно  і суттєво занижена.

На порушення вимог ст. 57 Закону України "Про виконавче провадження" державним виконавцем суб’єкт оціночної діяльності для оцінки перерахованих вище нежилих приміщень запрошений не був і оцінка майна особисто ним не проводилася. Оцінювач Антонов В.О., який підписав висновок про оцінку майна, на місці оцінки майна не був присутній взагалі та об’єкти нерухомості не досліджував, про що державний виконавець достовірно знав.

Натомість представникам відповідача відомо, що 04.12.2008 року начальник відділу ДВС Богуславського районного управління юстиції Ведмеденко О.Д. разом з невстановленою особою (це не був оцінювач Антонов В.О.) прибули до нежилих приміщень, що належать ТОВ „Спецпромбудсервіс", які розташовані по вул. Озерній, 10/2 м. Богуславі, де Ведмеденко О.Д. шляхом підбору ключів відкрив замок на вхідних воротах і разом з цією особою проникли на територію товариства, де нібито здійснили оцінку вказаних вище приміщень.

Державний виконавець, який достовірно знав про це, прийняв висновок про оцінку вказаних жилих вміщень, підписаний оцінювачем Антоновим В.О., як належний документ, що давав йому право на укладення договору про реалізацію арештованого майна.

 08.05.2009 року між відділом ДВС Богуславського районного управління юстиції та ПП "Спеціалізоване підприємство юстиція" був укладений договір №033/09БС про надання послуг з організації і проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, що належить ТОВ "Спецпромбудсервіс", після чого розпочалася процедура організації цих прилюдних торгів.

Неправильна та необ’єктивна оцінка арештованого майна може потягнути його продаж нижче вартості, а тому це є порушенням майнових прав та законних інтересів ТОВ "Спецпромбудсервіс", що явилось підставою для звернення до суду.

В судовому засіданні представники позивача Дзекунов В.І. і Яцюк В.І.  позов підтримали в повному обсязі, посилаючись на вищенаведені факти і докази.

Представник відповідача Ведмеденко О.Д. в судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що державний виконавець Шкарупа О.С. при проведені виконавчих дій у зведеному виконавчому провадженні, по якому боржником є ТОВ ?пецпромбудсервіс", не порушив вимог чинного законодавства України та діяв у відповідності до вимог Закону України "Про виконавче провадження" і вимог Інструкції про проведення виконавчих дій. Так, після накладення арешту на майно ТОВ "Спецпромбудсервіс" державний виконавець для проведення оцінки нерухомого майна залучив суб’єкта оціночної діяльності, який здійснює свою діяльність відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", а саме оцінювача Антонова В.О., про що було винесено постанову 26.06.2008 року.

Після проведення оцінки майна та отримання висновку про вартість нежитлових приміщень, що належали ТОВ "Спецпромбудсервіс", державний виконавець 16.12.2008 року повідомив представника боржника Даниленка І.І., а потім були здійснення заходи щодо реалізації арештованого майна на прилюдних торгах. Зокрема, комісією головного управління юстиції в Київській області на конкурсній основі було вирішено передати для реалізації арештоване майно приватному підприємству "Спеціалізоване підприємство юстиція", після чого 08 травня 2009 року відділом ДВС Богуславського районного управління юстиції був укладений договір із ПП "Спеціалізоване підприємство юстиція" про надання послуг з організації і проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, що належить ТОВ "Спецпромбудсервіс".

 Процедура організації прилюдних торгів розпочалася після того, як державний виконавець подав заявку на організацію реалізації арештованого майна. На даний час прилюдні торги не проведені, так як ухвалою суду проведення прилюдних торгів було зупинено.

Зведене виконавче провадження, по якому боржником являється ТОВ "Спецпромбудсервіс", неодноразово перевірялось ним, Ведмеденком О.Д., як начальником відділу ДВС, та іншими уповноваженими особами, але порушень закону не було виявлено.

Суд, заслухавши представників сторін та дослідивши письмові докази, вважає за необхідне позов   задовольнити частково, виходячи із наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що в провадженні відділу державної виконавчої служби Богуславського районного управління юстиції Київської області знаходиться зведене виконавче провадження, по якому боржником є ТОВ "Спецпромбудсервіс". Виконавчі провадження відкриті відповідно до рішень господарського суду, судів загальної юрисдикції та виконавчого напису нотаріуса. Стягувачами по зведеному виконавчому провадженню є держава, управління Пенсійного фонду України у Богуславському районі, Богуславський районний центр зайнятості, ДПІ у Богуславському районі, АППБ "Райфайзен банк Аваль", ТОВ "Сінтер" та дев’ять  фізичних осіб.

На   нерухоме   майно  боржника   державним   виконавцем    відділу ДВС Богуславського районного управління юстиції 12 червня 2008 року був накладений арешт, що передбачало подальшу його реалізацію.

Постановою від 26.06.2008 року державний виконавець у відповідності до положень ч. 3 ст. 57 Закону України "Про виконавче провадження" призначив експерта, суб’єкта оціночної діяльності-суб’єкта господарювання оцінювача Антонова В.О., який здійснює свою діяльність відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

04.12.2008 року оцінювач Антонов В.О. виготовив висновок про вартість нежитлових будівель (“А-2”, “Б-1”, “в”), які розташовані по вул. Озерній, 10/2 в м. Богуславі і які належать ТОВ “Спецпромбудсервіс”.

16 грудня 2008 року із висновком про вартість нежитлових будівель ознайомився представник боржника ТОВ "Спецпромбудсервіс" Даниленко І.І., який діяв в інтересах боржника згідно довіреності.

Свідок Даниленко І.І. в судовому засіданні пояснив, що він дійсно 16 грудня 2008 року ознайомився із висновком про вартість нежитлових будівель, що розташовані по вул. Озерній, 10/2 в м. Богуславі і належать ТОВ "Спецпромбудсервіс", але із звітом про оцінку цього нерухомого майна його не знайомили. Він повідомив керівника товариства Дзекунова В.І. про те, що у виконавчому провадженні є висновок про вартість нежитлових приміщень.

У відповідності до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно положень ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує про адміністративного позову.

Представник відповідача Ведмеденко О.Д. довів в судовому засіданні, що державний виконавець Шкарупа О.С. не порушив вимог ч. 3 ст. 57 Закону України "Про виконавче провадження" і у відповідності до положень даної норми закону залучив до участі в справі суб’єкта оціночної діяльності-суб’єкта господарювання оцінювача Антонова В.О., який здійснює свою діяльність відповідно до Закону України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні", а також ознайомив боржника про оцінку арештованого майна.

Закон України "Про виконавче провадження" та Інструкція про проведення виконавчих дій не передбачають особисту участь державного виконавця при проведенні оцінки майна, чи в інший спосіб впливати на оцінювача.

Достатніх доказів того факту, що оцінювач Антонов В.О. неналежним чином провів оцінку арештованого майна боржника ТОВ "Спецпромбудсервіс" представники позивача суду не надали.  

Оцінювач Антонов В.О. працює в складі товариства з обмеженою відповідальністю "Українська експертна група", представники  якого були на об’єкті оцінки та отримали всю технічну документацію про предмет оцінки.

Натомість, при вивченні матеріалів зведеного виконавчого провадження, по якому боржником являється ТОВ "Спецпромбудсервіс", судом виявлені грубі порушення законодавства, яким регулюється порядок ознайомлення сторін виконавчого провадження з оцінкою арештованого майна боржника та порядок організації і проведення прилюдних торгів.

Так, державний виконавець відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження"  зобов’язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець зобов’язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.

Як убачається із оглянутих в судовому засіданні матеріалів зведеного виконавчого провадження, по якому боржником являється ТОВ "Спецпромбудсервіс", державний виконавець на порушення вимог ч. 4 ст. 57 Закону України "Про виконавче провадження" не повідомив всіх стягувачів з оцінкою арештованого майна боржника.

Пунктом 5.11 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15 грудня 1999 року №74/5, встановлено порядок підготовки державним виконавцем та проведення прилюдних торгів з реалізації нерухомого майна.

Зокрема, даною нормою передбачено, що прилюдні торги з реалізації нерухомого майна організовують і проводять спеціалізовані організації, що мають право здійснювати операції з нерухомістю і визначені на тендерній (конкурсній) основі, і з якими укладено відповідний договір державною виконавчою службою.

Спеціалізована організація проводить прилюдні торги за заявкою державного виконавця.

Заявка на реалізацію арештованого майна повинна містити такі дані: повне найменування органу державної виконавчої служби; дату постанови про відкриття виконавчого провадження; повне найменування боржника та стягувача, їх адреси, ідентифікаційний код суб'єкта господарської діяльності (за його наявності) - для юридичних осіб, індивідуальний ідентифікаційний номер (за його наявності) - для фізичних осіб - платників податків; номер та дату акта опису й арешту майна; найменування майна, його кількість; початкову вартість майна, що виставляється на торги, за експертною оцінкою; банківські реквізити органу державної виконавчої служби; перелік документів, що додаються до заявки; підпис начальника органу державної виконавчої служби.

До заявки додаються: копія виконавчого документа; копія акта опису й арешту майна; документи, що характеризують об'єкт нерухомості (копія технічного паспорта на житловий будинок, квартиру тощо), у відповідності до Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 № 12, зареєстрованим у Мін'юсті України 10.07.2001 за № 582/5773; копії документів, що підтверджують право власності або інше речове право на нерухоме майно, визначених статтею 19 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" та пунктом 62 Інструкції про порядок вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 03.03.2004 № 20/5, зареєстрованим у Мін'юсті України 03.03.2004 за № 283/8882; документ, що підтверджує вартість майна (експертний висновок, акт оцінки майна).

Прилюдні торги мають бути проведені спеціалізованою організацією у двомісячний строк з дня одержання заявки державного виконавця на їх проведення.

Однак, на порушення вимог закону державний виконавець в заявці про проведення прилюдних торгів, яка не містить дати та вихідного номера, не вказав повне найменування боржника та стягувача, їх адреси, ідентифікаційний код суб'єкта господарської діяльності (за його наявності) - для юридичних осіб, індивідуальний ідентифікаційний номер (за його наявності) - для фізичних осіб - платників податків.

Як наслідок, ПП "Спеціалізоване підприємство юстиція", з яким було укладено договір №033/09БС про надання послуг з організації і проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, що належить ТОВ "Спецпромбудсервіс", не виконало вимоги п. 3.6 розділу 3 Тимчасового положення про порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27 жовтня 1999 року № 68/5Ю, а саме в інформаційному повідомленні, що було опубліковане в друкованому засобі масової інформації, не було вказано дані про всіх стягувачів у зведеному виконавчому провадженні, за виключенням АППБ "Райффайзен банк Аваль", а також не було виконано вимоги п. 3.11 Тимчасового положення, згідно якого спеціалізована організація повинна письмово повідомити державного виконавця, стягувача та боржника про дату, час, місце проведення прилюдних торгів, а також стартову ціну реалізації майна.

            З огляду на викладене суд вважає за необхідне визнати неправомірною бездіяльність державного виконавця відділу державної виконавчої служби Богуславського районного управління юстиції Київської області Шкарупи О.С. щодо невиконання вимог ч. 4 ст. 57 Закону України "Про виконавче провадження" та неповідомлення про оцінку майна  тринадцять осіб стягувачів у зведеному виконавчому провадженні, по якому боржником являється ТОВ "Спецпромбудсервіс";  щодо невиконання вимог п. 5.11 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15 грудня 1999 року №74/5 та неповідомлення про цих стягувачів у заявці державного виконавця спеціалізованій організації ПП "Спцпромбудсервіс" про проведення прилюдних торгів.

             Окрім того, в судовому засіданні встановлено, що на час призначення прилюдних торгів станом на 11 червня 2009 року існували обмеження використання результатів оцінки майна, проведеної 4.12.2008 року оцінювачем Антоновим В.О., оскільки в розділі 1 звіту про оцінку майна оцінювач Антонов В.О. зазначив про обмеження використання результатів оцінки і вказав, що результати оцінки майна можуть бути використані протягом шести місяців від дати оцінки відповідно до мети та функції оцінки. Прилюдні торги були призначені після спливу шести місяців після проведення оцінки арештованого майна.

             Відповідно до положень ч. 3 ст. 61 Закону України "Про виконавче провадження" у разі, якщо передане торговельним організаціям майно не буде продано протягом двох місяців, воно підлягає переоцінці. Державний виконавець переоцінює майно в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

             Невиконання державним виконавцем вимог чинного законодавства, яким врегульовано порядок ознайомлення сторін виконавчого провадження з оцінкою арештованого майна та яким врегульовано порядок організації прилюдних торгів з реалізації арештованого майна, привело до порушень прав стягувачів у зведеному виконавчому провадженні та прав боржника, який має право на об’єктивну оцінку арештованого майна та реалізацію арештованого майна по дійсній ціні на час його продажу, щоб мати можливість розрахуватись із всіма стягувачами.

             Тому з огляду на викладене, суд вважає за необхідне визнати неправомірною бездіяльність державного виконавця відділу державної виконавчої служби Богуславського районного управління юстиції Київської області Шкарупи О.С. щодо не проведення переоцінки нерухомого арештованого майна, що належить на праві власності боржнику ТОВ "Спецпробудсервіс", в зв’язку із обмеженням використання результатів оцінки майна, проведеної 4.12.2008 року оцінювачем Антоновим В.О., та в зв’язку з тим, що вказане нерухоме майно не було продане протягом двох місяців з часу передачі спеціалізованій організації.

            З урахуванням викладеного та керуючись ст.ст.  17, 18, 71, 159- 163,  КАС  України, ст. ст. 5, 57, 61 Закону України "Про виконавче провадження", п. 5.11 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15 грудня 1999 року №74/5, розділом 3 Тимчасового положення про порядок проведення прилюдних торгів з реалізації арештованого нерухомого майна, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 27 жовтня 1999 року № 68/5, суд -

П О С Т А Н О В И В :

              Адміністративний позов ТОВ "Спецпромбудсервіс" задовольнити частково.

              Визнати неправомірною бездіяльність державного виконавця відділу державної виконавчої служби Богуславського районного управління юстиції Київської області Шкарупи О.С. щодо не проведення переоцінки нерухомого арештованого майна, що належить на праві власності боржнику ТОВ "Спецпробудсервіс", в зв’язку із обмеженням використання результатів оцінки майна, проведеної 4.12.2008 року оцінювачем Антоновим В.О., та в зв’язку з тим, що вказане нерухоме майно не було продане протягом двох місяців з часу передачі спеціалізованій організації ПП "Спеціалізоване підприємство юстиція".

                Визнати неправомірною бездіяльність державного виконавця відділу державної виконавчої служби Богуславського районного управління юстиції Київської області Шкарупи О.С. щодо невиконання вимог ч. 4 ст. 57 Закону України "Про виконавче провадження" та неповідомлення про оцінку майна  тринадцять осіб стягувачів у зведеному виконавчому провадженні, по якому боржником являється ТОВ "Спецпромбудсервіс", щодо невиконання вимог п. 5.11 Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 15 грудня 1999 року №74/5 та неповідомлення про цих стягувачів у заявці державного виконавця спеціалізованій організації ПП "Спеціалізоване підприємство юстиція" про проведення прилюдних торгів.

 Зобов’язати державного виконавця відділу державної виконавчої служби Богуславського районного управління юстиції Київської області Шкарупу О.С. провести переоцінку арештованого нерухомого майна, що належить ТОВ "Спецпромбудсервіс", а саме: нежитлових приміщень під літерою "А-2", загальною площею 508,5 кв.м., літерою "Б-1", загальною площею - 107,5 кв.м., літерою "в", загальною площею 9,3 кв.м., що знаходяться за адресою: вул. Озерна, 10/2 в м. Богуславі Київської області.

В решті позовні вимоги ТОВ "Спецпромбудсервіс" про визнання протиправними дій державного виконавця відділу державної виконавчої служби Богуславського районного управління юстиції Київської області Шкарупи О.С.  по організації та проведенні оцінки арештованого нерухомого майна ТОВ "Спецпромбудсервіс" залишити без задоволення.

           Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду  через суд першої інстанції, шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови в повному обсязі  заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку, визначеному ч. 5 ст. 186 КАС України.

     Постанова в повному обсязі складена 20 липня 2010 року.

     Головуючий : суддя                      (підпис)                             Тітов М.Б.

З оригіналом згідно: суддя