справа №2а-8/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2010 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області у складі:
головуючого судді – Присакар О.Я.,
при секретарі – Горбуновій Х.М.,
за участю представника позивача – Дидигіної В.О.,
представника відповідачів – Феклістова О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ізмаїла справу за адміністративним позовом Ізмаїльського міжрайонного прокурору до конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору – відкрите акціонерне товариство «Ізмаїлавтотранс», приватне підприємство «ВІМС-Ізмаїл» про визнання дій протиправними, -
В С Т А Н О В И В:
Ізмаїльський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом до конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору – відкрите акціонерне товариство «Ізмаїлавтотранс», приватне підприємство «ВІМС-Ізмаїл» про визнання дій протиправними, мотивуючи тим, що 30-31 серпня 2006 року, проведений конкурс на перевезення пасажирів автобусами загального користування в режимі «маршрутне таксі» по маршруту № 19, в результаті якого, переможцем визнано приватне підприємство «ВІМС –Ізмаїл» і рекомендовано замовнику (виконавчому комітету Ізмаїльської міської ради) укласти договір на перевезення пасажирів з даним суб’єктом господарювання на термін 3 роки. 17.11.2006 року прокурором м. Ізмаїла на рішення конкурсного комітету від 30-31.08.2006 р. внесено протест, листом від 27.11.2006 р. за № 10/10 -2978, прокурор міста Ізмаїл повідомлений про відхилення вищеназваного протесту. Позивач вважає вищевказане рішення незаконними і такими, що підлягають скасуванню, на підставі того, що господарським судом Одеської області винесено ухвалу від 28.11.2005 року, якою заборонено виконавчому комітету Ізмаїльської міської ради вчиняти будь-які дії, спрямовані на повторне оголошення та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автобусами загального користування в режимі «маршрутне таксі» по маршруту № 19 до набрання рішенням по справі за позовом відкритого акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання недійсним рішення конкурсного комітету та ухвалою господарського суду Одеської області від 28.08.2006 року було заборонено вчинення дій щодо проведення конкурсу по перевезенню пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в режимі «маршрутне таксі» по маршруту № 19, таким чином заборона суду, яка діяла на момент проведення конкурсу, виключає можливість оголошення і проведення конкурсу на перевезення пасажирів по названому маршруту. Просить визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з пасажирський перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 30-31.08.2006 року в частині проведення конкурсу на проведення конкурсу на перевезення пасажирів автобусами загального користування в режимі «маршрутне таксі» по маршруту № 19 і визнанні приватного підприємства «ВІМС-Ізмаїл» переможцем. Пізніше позивач змінив позовні вимоги та просив визнати протиправними дії конкурсного комітету по пасажирським перевозкам автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради в частині проведення 30-31.08.2006 року конкурсу на перевезення пасажирів автобусами загального користування в режимі «маршрутне таксі» по маршруту № 19.
В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги, просила задовольнити позов.
В судовому засіданні представник відповідачів, конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області та виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, позов не визнав у повному обсязі, просив відмовити у його задоволенні.
В судове засідання представник третьої особи, ВАТ «Ізмаїлавтотранс», не з’явився, сповіщений належним чином, надав суду заяву з проханням розглянути справу у його відсутність, проти задоволення позову не заперечує.
В судове засідання представник третьої особи, ПП «ВІМС-Ізмаїл», не з’явився, сповіщений належним чином, надав суду заяву з проханням розглянути справу у його відсутність, заперечує проти задоволення позову.
Вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради від 10.08.2006 р. № 651 було затверджено склад конкурсного комітету з пасажирських перевезень.
В судовому засіданні встановлено, що на засіданні конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, проведений конкурс на перевезення пасажирів автобусами загального користування в режимі «маршрутне таксі» по маршруту № 19, в результаті якого, вирішено визнати переможцем приватне підприємство «ВІМС-Ізмаїл» та рекомендовано замовнику (виконавчому комітету Ізмаїльської міської ради) укласти договір на перевезення пасажирів з даним суб’єктом господарювання на термін 3 роки, що підтверджено протоколом № 3 засідання конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом Ізмаїльської міської ради від 30.-31.08.2006 року.
Як встановлено в судовому засіданні, 17.11.2006 року прокурором м. Ізмаїла був внесений протест № 12/06 на рішення конкурсного комітету від 30-31.08.2006 р., листом № 10/10 -2978 від 27.11.2006 року, підписаного заступником голови конкурсного комітету Кузьміним А.Є., прокурора м. Ізмаїла було повідомлено про відхилення протесту № 12/06 від 17.11.2006 року, що також підтверджується протоколом № 5 засідання конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом Ізмаїльської міської ради від 27.11.2006 року .
Ухвалою господарського суду Одеської області від 28.11.2005 року було заборонено виконавчому комітету Ізмаїльської міської ради вчиняти будь-які дії спрямовані на повторне оголошення та проведення конкурсу на перевезення пасажирів автобусами загального користування в режимі «маршрутне таксі» по маршруту № 19 до набрання рішенням суду законної сили по справі за позовом відкритого акціонерного товариства «Ізмаїлавтотранс» до виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області про визнання недійним рішення конкурсного комітету. Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 21.03.2006 року вищеназвана ухвала господарського суду Одеської області залишена в силі до укладання виконкомом Ізмаїльської міської ради з ВАТ «Ізмаїлавтотранс» договору на перевезення пасажирів по маршруту № 19. Крім цього, господарським судом Одеської області в забезпечення адміністративного позову ВАТ «Ізмаїлавтотранс» 28.08.2006 року була винесена ухвала, якою було заборонено вчинення дій щодо проведення конкурсу по перевезенню пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутне таксі по маршруту № 19.
Згідно ч. 2 ст. 11 Закону України «Про судоустрій» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об'єднаннями громадян та іншими організаціями, громадянами та юридичними особами на всій території України.
Тобто, заборона суду на проведення конкурсу по маршруту № 19 діяла станом на 30-31.08.2006 року – дату проведення засідання конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради, що виключала можливість оголошення і проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування в режимі маршрутне таксі по маршруту № 19.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що дії конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області в частині проведення 30-31 серпня 2006 року конкурсу на перевезення пасажирів автобусами загального користування у режимі «маршрутне таксі» по маршруту № 19 у м. Ізмаїлі є протиправними.
Керуючись ст. ст. 117,158-163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Ізмаїльського міжрайонного прокурора до Конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору – Відкрите акціонерне товариство «Ізмаїлавтотранс», Приватне підприємство «ВІМС – Ізмаїл» про визнання дій протиправними – задовольнити.
Визнати противоправними дії Конкурсного комітету з пасажирських перевезень автомобільним транспортом виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Одеської області в частині проведення 30 – 31 серпня 2006 року конкурсу на перевезення пасажирів автобусами загального користування у режимі «маршрутне таксі» по маршруту № 19 у м. Ізмаїлі.
Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в Одеський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі заяви про оскарження у 10-ти денний строк та скарги у 20-ти денний строк після подачі заяви.
Суддя