РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

08 липня 2010 року  колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого –

суддів:

при секретарі          

Гайдук В.І.,

Петешенкової М.Ю., Варенко О.П.,

Сичевській А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську цивільну справу

по апеляційній скарзі  Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації

на рішення  Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 29 квітня 2010 року

у цивільній справі за позовом  ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації про стягнення заборгованості по виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, –

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2010 року ОСОБА_5 звернулась до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що на підставі ст.15 Закону України «Про державну допомогу з сім’ями з дітьми» відповідач зобов’язаний їй виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який визначений Законами України «Про державний бюджет на 2007 рік», проте відповідач в порушення зазначених вимог закону не здійснює належні нарахування та виплати, тому позивачка просила суд стягнути з відповідача на свою користь недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 2259,00 грн. за період з липня 2007 року по грудень 2007 року та судові витрати.

Рішенням Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 29 квітня 2010 року позов задоволено частково, стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_5 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» 2046,64 грн.; вирішено питання про розподіл судових витрат.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації посилається на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права у зв’язку з чим ставить питання про скасування оскаржуваного рішення суду та ухвалення рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів не знаходить підстав для скасування рішення суду, проте вважає за необхідне апеляційну скаргу частково задовольнити та змінити рішення суду в резолютивній частині.  

Встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, що позивачка має сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.  

Згідно з частиною 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Відповідно до Постанови КМУ №32 від 16.01.2007, з квітня 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам призначається і виплачується органами праці і соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи. Отже,  Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації є належним відповідачем у справі.

Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними.

Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.      

Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», відповідач - Управління праці і соціального захисту населення - діяв неправомірно щодо виплати допомоги в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років.

Отже, право на перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачка має з 09 липня  2007 по 31 грудня 2007 року.

З квітня по вересень 2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив 463 грн.,  з жовтня по грудень – 470 грн.

Натомість з липня по грудень 2007 року позивачка отримувала допомогу у значно менших розмірах, що підтверджується довідкою (а.с.6).

Так, в липні 2007 року позивачка отримала допомогу в сумі 101,16 грн., в серпні – 103,41 грн., у вересні – 104,85 грн., в жовтні – 104,85 грн., в листопаді – 107,73 грн., в грудні – 110,88 грн.

Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, про необхідність перерахунку та виплати позивачці недоплаченої допомоги у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Доводи апеляційної скарги відповідача були предметом дослідження суду першої інстанції, висновки суду вони не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів і незгоди з висновками суду по їх оцінці.

Разом з тим, правильно визначившись з періодом за який позовні вимоги підлягають задоволенню,  місцевий суд помилково прийшов до висновку про стягнення недоплаченої суми допомоги, оскільки відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» покриття витрат на виплати державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів, а, відтак, Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації, діючи неправомірно щодо виплати допомоги у менших розмірах, виплачувало дану допомогу не з власних коштів, тому відповідача необхідно було зобов’язати провести перерахунок та виплату позивачці недоплаченої суми вказаної допомоги на дитину до трьох років.  

Керуючись  ст.ст.209, 218, ст.303, 307, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Абзац другий резолютивної частини рішення Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 29 квітня 2010 року змінити та викласти в такій редакції:

«Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації по недоплаті державної допомоги ОСОБА_5 по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації зробити перерахунок недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року на користь ОСОБА_5, у розмірі який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на протязі 2007 року, за  виключенням вже отриманої за зазначений час щомісячної допомоги».

В решті рішення Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 29 квітня 2010 року залишити без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців.

Головуючий

Судді