РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

08 липня 2010 року  колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого –

суддів:

при секретарі          

Гайдук В.І.,

Петешенкової М.Ю., Варенко О.П.,

Сичевській А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську цивільну справу

по апеляційній скарзі  Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області

на рішення  Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 09 квітня 2010 року

у цивільній справі за позовом  ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області про зобов’язання донарахуваня та виплати щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, –

ВСТАНОВИЛА:

    У березні 2010 року ОСОБА_5 звернулась до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що на підставі ст.15 Закону України «Про державну допомогу з сім’ями з дітьми» відповідач зобов’язаний їй виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який визначений Законами України «Про державний бюджет на 2007 рік», «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та «Про державний бюджет на 2009 рік», проте відповідач в порушення зазначених вимог закону не здійснює належні нарахування та виплати, тому позивачка просила суд зобов’язати відповідача здійснити перерахунок сплаченої державної допомоги на дитину до досягнення дитиною трьохрічного віку з липня 2007 року по березень 2010 року із розрахунку встановленого законом мінімального прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років та доплатити дну суму державної допомоги.

Рішенням Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 09 квітня 2010 року позов задоволено частково; зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_5 державної допомоги по догляду  за дитиною ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку, за період з 25 вересня 2007 року по 21 липня 2009 року, згідно з вимогами ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати, відповідно до ст.43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасової втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням», з врахуванням  суми отриманої допомоги за цей період; вирішено питання про розподіл судових витрат.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області посилається на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права у зв’язку з чим ставить питання про скасування оскаржуваного рішення суду та ухвалення рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нове рішення про часткове задоволення позову, виходячи з наступного.  

Встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, що позивачка має сина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.6), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача з 25 вересня 2007 року та отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції до 01.01.2008, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім’ї, по догляду за якими надається допомога.  

Згідно з частиною 1 статті 14 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, допомога виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по день досягнення дитиною трьох років.

Відповідно до Постанови КМУ №32 від 16.01.2007, з квітня 2007 року допомога по догляду за дитиною застрахованим особам призначається і виплачується органами праці і соціального захисту населення за місцем проживання застрахованої особи. Отже,  Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області є належним відповідачем у справі.

Пунктом 14 статті 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” зупинено на 2007 рік та правовідносини врегульовані абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 у справі №6рп/2007 положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнані неконституційними.

Відповідно до пунктів 3, 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України, положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення рішення і це рішення має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів в зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.      

Оскільки зупинення дії частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» визнано таким що суперечить Конституції України, а також визнані неконституційними положення пункту 14 статті 71, абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення щодо виплати допомоги в розмірі, меншому ніж прожитковий мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладена в такій редакції: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

Вказані положення Закону не визнавалися неконституційними і діють на цей час, а відтак правомірно застосовувалися відповідачем при нарахуванні та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році, тому колегія суддів вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову за цей період.

Так, відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

 Пунктом 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 встановлено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норми статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" визнані неконституційними не були, у зв'язку з чим позовні вимоги про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 році є необґрунтованими.

При цьому колегія суддів приймає до уваги положення ч. 2 ст. 152 Конституції України відповідно до якої, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, право на перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачка має з 25 вересня  2007 по 31 грудня 2007 року.

З квітня по вересень 2007 року прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становив 463 грн.,  з жовтня по грудень – 470 грн.

Натомість з вересня по грудень 2007 року позивачка отримувала допомогу у значно менших розмірах, що підтверджується довідкою (а.с.14).

Так, у вересні 2007 року позивачка отримала допомогу в сумі 26,53 грн. (з 25 вересня 07 року) ., в жовтні – 136,13 грн., у листопаді  – 140,05 грн., у грудні – 144,10 грн.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку про необхідність зобов’язання відповідача здійснити перерахунок недоплаченої допомоги лише у період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Керуючись  ст.ст.209, 218, 303, 307, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області задовольнити частково.

Рішення Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 09 квітня 2010 року скасувати в частині задоволених позовних вимог про зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_5 державної допомоги по догляду  за дитиною ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку, за період з 01 січня 2008 року по 21 липня 2009 року, згідно з вимогами ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати, відповідно до ст.43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасової втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням», з врахуванням  суми отриманої допомоги за цей період та в задоволенні цих позовних вимог відмовити.

Рішення Вільногірського міського суду Дніпропетровської області від 09 квітня 2010 року залишити без змін в частині задоволення позовних вимог про зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Вільногірської міської ради Дніпропетровської області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_5 державної допомоги по догляду  за дитиною ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку, за період з 25 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року, згідно з вимогами ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років на час її виплати, відповідно до ст.43 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасової втратою працездатності і витратами, зумовленими похованням», з врахуванням  суми отриманої допомоги за цей період, а також в частині вирішення питання про розподіл судових витрат.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців.

Головуючий

Судді