РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

08 липня 2010 року  колегія суддів Судової палати у цивільних справах апеляційного суду Дніпропетровської області у складі:

головуючого –

суддів:

при секретарі          

Гайдук В.І.,

Петешенкової М.Ю., Варенко О.П.,

Сичевській А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську цивільну справу

по апеляційній скарзі  Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області

на постанову  Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 жовтня 2009 року

у справі за позовом  ОСОБА_5 до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області про перерахунок та стягнення боргу по державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, –

ВСТАНОВИЛА:

    У червні 2009 року ОСОБА_5 звернулась до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що на підставі ст.15 Закону України «Про державну допомогу з сім’ями з дітьми» відповідач зобов’язаний їй виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який визначений Законом України «Про державний бюджет на 2009 рік», проте відповідач в порушення зазначених вимог закону не здійснює належні нарахування та виплати, тому позивачка просила суд визнати дії відповідача неправомірними по нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік, зобов’язати відповідача призначити та виплатити на свою користь недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку з 01 січня 2009 року; стягнути з відповідача на свою користь суму неотриманої допомоги на дитину за 2009 рік в сумі 2562,00 грн.

Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 жовтня 2009 року позов задоволено частково; визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_5 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2009 року; зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_5 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до шести років на час її виплати у період з 01 січня 2009 року до досягнення дитиною – ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1, трьохрічного віку; в іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради  Дніпропетровської області посилається на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права у зв’язку з чим ставить питання про скасування оскаржуваної постанови суду та ухвалення рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову, виходячи з наступного.  

Задовольняючи позовні вимоги місцевий суд виходив з того, що положення ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у 2009 році діють в редакції 2007 року, якою було передбачена виплата допомоги на дитину до досягнення трирічного віку в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, проте з таким висновком місцевого суду погодитись не можна виходячи з наступного.

Встановлено судом і підтверджується матеріалами справи, що позивачка має дочку ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.13), у зв'язку з чим знаходиться на обліку у відповідача та отримує виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в редакції, що діяла до 01 січня 2008 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною  Радою  України  в  законі про  Державний  бюджет  України  на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а зі січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму (в редакції Закону з 01.01.07 року).

При цьому, пунктом 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», згідно з якими допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Вказані положення Закону не визнавалися неконституційними і діють на цей час, а відтак правомірно застосовувалися відповідачем при нарахуванні та виплаті позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 та 2009 роках.

Крім цього, відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня 2008 року № 835-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

 Пунктом 22 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 встановлено, що відповідно до статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50 відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75 відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

Норми статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" визнані неконституційними не були, у зв'язку з чим позовні вимоги про визнання дій відповідача неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 році є необґрунтованими.

З січня 2009 року позивачці допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена і виплачувалася до травня 2009 року у розмірі 130,00 грн. на дитину, що підтверджується письмовими запереченнями відповідача. (а.с. 17) .

Управління праці та соціального захисту населення про призначення застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008-2009 року керувалось Законом, положення якого не були скасовані та  не визнані такими, що не відповідають Конституції України.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити в повному обсязі, тому постанова місцевого суду підлягає скасуванню в частині задоволених вимог.

Керуючись  ст.ст.209, 218, 303, 307, 309, 316 ЦПК України, колегія суддів, -

ВИРІШИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради Дніпропетровської області задовольнити.

Постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 23 жовтня 2009 року  скасувати.

Відмовити ОСОБА_5 в задоволенні позову до Управління праці та соціального захисту населення Павлоградської міської ради  Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними по нарахуванню та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009 рік, зобов’язання призначити та виплатити на свою користь недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку з 01 січня 2009 року, стягнення на свою користь суми неотриманої допомоги на дитину за 2009 рік в сумі 2562,00 грн.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців.

Головуючий

Судді