АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2010 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Тернопільської області в складі:
головуючого – Ходоровського М.В.
суддів – Шевчук Г.М.,Дикун С.І.
при секретарі – Любчик Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі цивільну справу за апеляційною скаргою управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області на постанову Лановецького районного суду від 04 лютого 2010 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області про стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И Л А:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації про стягнення невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В обґрунтування заявлених вимог позивачка посилалася на те, що вона є матір’ю малолітньої дитини та, відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», має право на отримання щомісячної грошової допомоги в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак, всупереч вказаним вимогам закону та п. 3 ст. 22 Конституції України, виплати вказаної допомоги за 2007 рік проводились в менших розмірах, що не відповідали Закону. У зв’язку з чим просила задовольнити позов.
Постановою Лановецького районного суду від 04 лютого 2010 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до вимог ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми”, в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року. Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з урахуванням сум, що були виплачені їй згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».У решті позовних вимог відмовлено.
Із апеляційною скаргою на постанову суду звернулось управління праці та соціального захисту населення Лановецької державної районної адміністрації (далі управління ПСЗН), в якій просить постанову Лановецького районного суду Тернопільської області від 04 лютого 2010 року скасувати та постановите нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог вказує, що судом не враховані положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими не передбачено коштів на дані цілі, а тому управління ПСЗН не може нараховувати та виплачувати таку допомогу без внесення відповідних змін до Державного бюджету України. Крім того, Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» не передбачено видатків на виконання рішень суддів про стягнення такої допомоги понад розміри, встановлені Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Управління праці та соціального захисту населення, будучи належно повідомленим про слухання справи, подало клопотання про розгляд справи у їх відсутність, вимоги апеляційної скарги підтримує в повному обсязі.
Розглянувши справу, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було порушено права позивачки на виплату допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку, відповідно до вимог ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, які підлягають захисту шляхом зобов'язання відповідача провести позивачу відповідні нарахування та виплату такої допомоги.
Колегія суддів погоджується з наведеним висновком суду як таким, що відповідає вимогам закону та обставинам справи.
По справі встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини, здійснює догляд за дитиною та відповідно до вимог ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та "Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" їй призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", щомісячна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таку допомогу виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків(ст. 5 Закону).
Вимогами ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей до 6-ти років визначений: з 01.01.2007 року -434 грн; з 01.04.2007 року -463 грн; з 01.10.2007 року - у розмірі 470 грн.
В силу вимог абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» у 2007 році передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» щодо виплати щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як вбачається з листа управління ПСЗН від 02.07.2009 року, відповідач відмовив позивачці у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, визначеному ч.1 ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми ”.
За таких обставин, суд дійшов обґрунтовано висновку, що позивачці у період з 07 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року повинна нараховуватись та виплачуватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, визначеному ч.1 ст.15 Закону України ?ро державну допомогу сім’ям з дітьми ”.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи управління ПСЗН щодо відсутності бюджетного фінансування на виплату передбаченої вимогами ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", у редакції чинній з 09.07.2007 року, допомоги по догляду за дитиною у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, оскільки відсутність такого фінансування не може бути підставою невиконання відповідним суб’єктом владних повноважень покладених на нього зобов’язань та не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України»).
Підстав для скасування рішення суду з мотивів, наведених в апеляційній скарзі, колегія суддів не вбачає.
Керуючись п.1 ч.1 ст. 307, ч. 1 п. 1 ст. 308, 313; 314, 315, 319, 324, 325 ЦПК України, колегія суддів,
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Лановецької районної державної адміністрації Тернопільської області відхилити.
Постанову Лановецького районного суду від 04 лютого 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Верховного Суду України протягом двох місяців в касаційному порядку, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України.
Головуючий - підпис
Судді - два підписи
з оригіналом згідно:
Суддя апеляційного суду
Тернопільської області С.І.Дикун