ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"25" березня 2010 р. справа № 2а-96/09
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Суховарова А.В.
суддів: Чепурнова Д.В. Нагорної Л.М.
при секретарі судового засідання: Мациборко Т.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпропетровську апеляційну скаргу Головного управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26.03.2009 у справі за адміністративними позовами ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації та Головного управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про стягнення допомоги учаснику бойових дій
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 звернувся до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області з адміністративними позовами до Управління праці і соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації та Головного управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої допомоги як учаснику бойових дій за 2005-2008 роки в сумі 6820гр30коп. Зазначає, що відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на щорічну грошову допомогу до 5 травня в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком, але йому виплатили значно менше (ас1,15,31,35).
Постановою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26.03.2009 позов задоволений частково. Визнані протиправними дії Головного управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та зобов’язано здійснити перерахунок ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги в розмірах, визначених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»за 2007-2008 роки. Суд виходив з того, що Конституційним Судом України визнані неконституційними положення законів про державний бюджет України стосовно внесення змін до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В решті позову відмовлено. Суд визнав неповажною причину пропущення річного строку звернення з адміністративним позовом (ас44).
В апеляційній скарзі Головне управління праці і соціального захисту населення просить постанову суду скасувати. Посилається на те, що бюджетом не передбачена виплата допомоги в розмірі, якому просить позивач (ас48).
В судове засідання в апеляційній інстанції сторони не з’явились, просили розглядати справу без них. Від позивача надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу (ас14,18,25,30,38,39,57,59).
Перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Відповідно до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту», в редакції від 25.12.1998, учасникам бойових дій щорічно до 5 травня виплачується разова грошова допомога в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік»дія частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту»зупинялась та щорічна разова допомога учасникам бойових дій встановлювалась в розмірі 280гр.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», частина 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»викладалась в такій редакції: «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України».
Рішенням Конституційного Суду України №6рп/2007 від 09.07.2007 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»щодо зупинення частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту».
Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до частини 5 статті 12 Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту».
Задовольняючи позов, суд першої інстанції не взяв до уваги, що відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 2 КАС України, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Оскільки грошова допомога ОСОБА_1 в 2007-2008 роках виплачена до 5 травня відповідно до діючих на той час положень законів про державний бюджет (ас61), тобто до прийняття рішень Конституційним Судом України, відповідачі правомірно діяли в межах чинного на той час законодавства.
Отже місцевим судом допущено неправильне застосування норм матеріального права.
В частині відмови в позові за 2005-2006 роки постанова позивачем не оскаржена.
При вирішенні справи колегія суддів керувалась правовою позицією Верховного Суду України по аналогічному спору, викладеною в постанові від 24.11.2009.
Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Головного управління праці і соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації задовольнити.
Скасувати постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 26.03.2009 в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову постанову.
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 25.03.2010.
В повному обсязі постанова складена 26.03.2010.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді Л.М.Нагорна
Д.В.Чепурнов