Справа № 2- 2388/10

                                                                         Р І Ш Е Н Н Я

                                                                   ІМЕНЕМ УКРАЇНИ    

20 липня  2010року    Світловодський міськрайонний суд Кіровоградської області                                                                                                  

                    в складі головуючого судді Регеші В.О.

                                    при секретарі         Сулимі І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу  за    позовом   ОСОБА_1 до Управління  праці та соціального захисту  населення виконавчого комітету Світловодської міської ради про  визнання  дій неправомірними, зобов’язання   до вчинення дій та стягнення коштів, суд-

                                                            ВСТАНОВИВ:

Позивач  звернулася до суду з позовом до відповідача про визнання дій неправомірними, зобов»язання до вчинення дій та стягнення коштів.

В обґрунтування позову зазначила, що  являється матір»ю  малолітнього  ОСОБА_2,ІНФОРМАЦІЯ_1 року.

Як застрахованій особі, відповідно до Закону україни “Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності  та витратами, зумовленими народженням та похованням “ від 18.01.2001року № 2240-ІІІ  їй було призначено допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягення нею трирічного віку.

Вказала, що рішеннями Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.07 та №10-рп/ від 22.05.08  положення Закону України “Про Державний бюджет на 2007 рік” , Закону України “Про Державний бюджет на 2008 рік щодо розміру державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлені на 2007-2008 роки визнані неконституційним.

 Відповідно ст. 44 вищевказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі, яка фактично здійснює догляд за дитиною, щомісяця з дня надання відпустки для догляду за дитиною по день її закінчення, але не більш як по день досягнення дитиною трирічного віку включно.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. № 32 передбачено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам з 1 січня 2007 р. призначається органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.

Конституційного Суду України від 09.07.2007р. № 6-рп було визнано такими, що не відповідають Конституції України окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема, азб.3 ч.2 ст. 56 та п.7 і 14 ст.71. Вказані положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, а саме з 09.07.2007 р.

 Рішенням Конституційного Суду № 10-рп від 22.05.2008р., який також відмінив відповідні статті стосовно Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», а саме: «2. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів2–4, 6–8, 10–18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20–22, 24–34 підпунктів 1–6, 8–12 пункту 35, пунктів 36–100 розділу ІІ ?несення змін до деяких законодавчих актів України “ та пункту 3 розділу ІІІ ?рикінцеві положення “  Закону України ?ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ .

Вказала, що при зверненні до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплати коштів, відповідач продовжував виплачувати матеріальну допомогу в попередньому розмірі, нижчому за прожитковий мінімум, без проведення відповідного перерахунку, а отже дії відповідача є неправомірними та підлягають стягненню кошти .

Позивач в судове засідання не з»явилася,надала суду заяву в якій просить справу розглянути без її участі, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, в заперечення зазначила, що рішення Конституційного суду України № 6-рп, на яке посилається позивач  набрало чинності  з 9.07.2007року, не має зворотної сили та його дія втратила чинність 31.12.2007року, а  проведення виплати допомоги у підвищених розмірах відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 можливе тільки у разі внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та збільшення видатків на виплату державної допомоги.   Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 бюджет визнано неконституційним.

Допомога по догляду за дитиною до трирічного віку  позивачу,  яка  дійсно перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Світловодської міської ради, як одержувач  цієї допомоги, є  застрахованою особою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, була призначена та виплачувалась із врахуанням індексації.

Відповідно до п.9 "Порядку призначення та виплати  допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового соціального страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 № 13,  яка діяла до 22.02.2008 року,   допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму, а не згідно ст. 15 Закону України  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку  відповідає бюджетним призначенням, встановлених головному розпоряднику коштів Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

Управлінням праці та соціального захисту населення Світловодської міської ради, була проведена індексація допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078.

Зазначила, що згідно роз”ясненню наданому у листі від 25.06.2008 № 31-19010-17-5/24609 Міністерством Фінансів України: «Відповідно до Бюджетного кодексу виключно Законом України «Про Державний бюджет України» затверджуються повноваження на реалізацію у відповідному році державних програм і заходів та здійснення платежів з конкретною метою. Так, показники Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" сформовано на підставі чинної нормативно-правової бази та повністю розподілено між головними розпорядниками бюджетних коштів. Витрати, пов'язані з задоволенням судами позовних заяв отримувачів пільг, компенсацій та гарантій, які виникли внаслідок рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, не враховані в вищезгаданому Законі. Тому, взяття зобов'язань щодо проведення соціальних виплат, надання пільг та компенсацій згідно з цим Рішенням можливо лише у разі внесення відповідних змін до Закону України про Державний бюджет України, які мають передбачати збільшення видаткової частини з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюватимуться ці видатки. В умовах підвищення в 2008 році державних соціальних гарантій і допомоги, забезпечити виконання зазначеного рішення без врахування реальних можливостей доходної частини Державного бюджету України на 2008 рік, немає можливості, оскільки це призведе до бюджетних зобов'язань, які не забезпечені фінансовими ресурсами держави".

Просить в позові  відмовити повністю.

Судом встановлено наступні факти та відповідні їм правовідносини.

   Відповідно ст. 44 вищевказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі,  яка фактично здійснює догляд за дитиною, щомісяця з дня надання відпустки для догляду за дитиною по день її закінчення, але не більш як по день досягнення дитиною трирічного віку включно.

Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про загальнообов,язкове державне соціальне страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано неконституційними положення абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім”ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; також визнано неконституційними положення  пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення Закону України  «Про державну допомогу сім”ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ст.152 ч.2 Конституції України, ст.73 Закону України «Про Конституційний Суд України» акти втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Приймаючи до уваги, що  вищезазначені норми  Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність з 9.07.2007 року, суд вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати позивачеві допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням».

Дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Світловодської міської ради щодо недонарахування та виплати матеріальної допомоги позивачу з 09.07.07 по 31.12.07. в межах прожиткового мінімуму по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є неправомірними.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 489-У із змінами від 15.03.2007р., 05.04.2007р., 05.04.2007р., 04.05.2007р., 01.06.2007р. та рішеннями Конституційного Суду України № 4-рп/2007 від 18.06.2007 р. та № 6~рп/2007 від 09.07.2007р., зокрема зазначено : затвердити на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня - 492 гривні, з 1 квітня - 525 гривень, з 1 жовтня - 532 гривні та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення.

На  підставі Рішення Конституційного суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р., Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» (в редакції від 09.07.2007 р.) ,  керуючись ст.ст.213-218 ЦПК  України, суд          

                                                                         ВСТАНОВИВ:

Позов  ОСОБА_1 до Управління  праці та соціального захисту  населення виконавчого комітету Світловодської міської ради про  визнання  дій неправомірними, зобов»язання до вчинення дій  та  стягнення коштів  задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії  Управління  праці та соціального захисту  населення виконавчого комітету Світловодської міської ради щодо недовиплати коштів.

Зобов”язати   Управління  праці та соціального захисту  населення виконавчого комітету Світловодської міської ради ОСОБА_1, як застрахованій особі, провести нарахування та виплату щомісячної державної допомоги по догляду нею за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  виходячи із розрахунку прожиткового мінімуму для застрахованих осіб з 01 квітня 2007 року — 525 гривень; з 01 жовтня 2007 року -532 гривень, з урахуванням  вже сплачених сум  цієї державної допомоги.

Повернути з Державного бюджету України на користь  позивача понесені ним судові витрати в розмірі  45 грн. 50 коп.

         Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Кіровоградської області шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з моменту його проголошення та наступного подання апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч. 4 ст. 295 ЦПК України.

    Суддя                           В.О.Регеша