Справа № 2-а-83/2010 р.
ПОСТАНОВА
іменем України
19 липня 2010 року Козелецький районний суд Чернігівської області в складі:
головуючого Короїд Ю.М.,
при секретареві Бардаченко Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Козелець Чернігівської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бірківської сільської ради Козелецького району Чернігівської області про визнання незаконним рішення, оскарження дій та бездіяльності суб’єкта владних повноважень щодо не забезпечення прав людини та зобов’язання прийняти законне рішення, -
ВСТАНОВИВ:
із адміністративним позовом про визнання незаконним рішення, оскарження дій та бездіяльності суб’єкта владних повноважень щодо не забезпечення прав людини та зобов’язання прийняти законне рішення до суду звернувся ОСОБА_1 до Бірківської сільської ради Козелецького району Чернігівської області.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекті землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, однак відповідачем йому було незаконно в цьому відмовлено.
Позивач в судове засідання не з'явився, надавши заяву про слухання справи за його відсутності.
Представник відповідача в судове засідання також не з'явився, надавши заяву про слухання справи за його відсутності та надав письмове заперечення проти позову.
В судовому засіданні встановлені такі факті та адміністративно-правові відносини.
ОСОБА_1 27 квітня 2010 року звернувся із заявою до Бірківської сільської ради про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.
Рішенням двадцять третьої сесії п’ятого скликання Бірківської сільської ради від 20 травня 2010 року відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.
Листом від 31 травня 2010 року ОСОБА_1 було повідомлено паро прийняте рішення.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає що позовні вимоги ОСОБА_1 до Бірківської сільської ради Козелецького району Чернігівської області про визнання незаконним рішення, оскарження дій та бездіяльності суб’єкта владних повноважень щодо не забезпечення прав людини та зобов’язання прийняти законне рішення не підлягають задоволенню.
Згідно ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає справи не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог.
Позивач в позовній заяві ставить вимоги про визнання незаконним прийнятого рішення, зафіксоване у формі листа про відмову в наданні земельних ділянок.
Відповідно до ст..ст.162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб’єкта владних повноважень чи окремих його положень.
Як встановлено в судовому засіданні, за наслідками розгляду звернення позивача р ішенням двадцять третьої сесії п’ятого скликання Бірківської сільської ради від 20 травня 2010 року відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність. Вказане рішення сесії позивачем не оскаржується.
Натомість оскаржується рішення, яке викладене у формі листа про відмову в наданні земельних ділянок, однак лист не є рішенням суб’єкта владних повноважень і відповідно до ст..17 КАС України не може бути предметом оскарження. Тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Також, не підлягають задоволенню і позовні вимоги щодо визнання незаконними дій та бездіяльності відповідача щодо неналежного розгляду звернення позивача і прийняття рішення, а також зобов’язання відповідача прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою.
Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно ст..121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.
Відповідно до ст..122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Статтею 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Статтею 151 Земельного кодексу України визначено, що орган місцевого самоврядування після розгляду відповідної заяви надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.
Із зазначених положень законодавства вбачається, що виключно до компетенції органу місцевого самоврядування відноситься право виносити рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. При цьому це не є обов’язком органу місцевого самоврядування.
Таким чином, суд не наділений повноваженнями зобов’язати орган місцевого самоврядування надати дозвіл на розробку проекту землеустрою. Суд може лише зобов’язати компетентний орган розглянути питання у встановленому порядку та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань). Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов'язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
В судовому засіданні достовірно встановлено, на підтверджено доказами, що заява позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою розглянута на сесії Бірківської сільської ради, за наслідками розгляду було прийняте відповідне рішення, про що заявника письмово повідомлено.
Позивачем не надано будь-яких доказів щодо неналежного розгляду його письмового звернення.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 17, 116-118, 121-123, 151 ЗК України, ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» ст.ст. 11, 17, 24, 158, 159, 160, 162, 163, 167, 185 і 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бірківської сільської ради Козелецького району Чернігівської області про визнання незаконним рішення, оскарження дій та бездіяльності суб’єкта владних повноважень щодо не забезпечення прав людини та зобов’язання прийняти законне рішення відмовити.
Заява про апеляційне оскарження цієї постанови може бути подана протягом десяти днів із дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, визначений для подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції.
Суддя Козелецького райсуду Ю.М.Короїд