С права № 2а-1306/2010 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 червня 2010 року м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд, Івано-Франківської області в складі:
головуючого-судді: Антоняк Т. М.
cекретаря: Барабаш М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки у розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років та про зобов'язання Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зробити перерахунок нарахованих сум допомоги до рівня не менше від прожиткового мінімуму на місяць за період з 2007 по 2008 роки, суд -
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради по змісту мотивувальної частини якого ставить вимоги про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови у виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки у розмірі не менше від прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років та про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради зробити перерахунок нарахованих сум допомоги до рівня не менше від прожиткового мінімуму на місяць за період з 2007 по 2008 роки.
Позовні вимоги мотивувала тим, що в зв’язку з народженням дитини, відповідно до вимог ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради їй призначено та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно ч.1 цієї ж статті матері, що має дитину віком до трьох років встановлена така щомісячна допомога у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Однак, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» всупереч ч.3 ст. 22 та ч.3 ст. 46 Конституції України незаконно зупинено на 2007 рік дію ст. 15 вищенаведеного Закону і встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нижче прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. У зв'язку з чим відповідачем Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради протиправно їй виплачувалась така допомога не в повному розмірі.
Ухвалою суду від 14.04.2010 року в справі проведено заміну належного відповідача, а саме з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради на Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.
Позивачка в судовому засіданні позов підтримала з мотивів викладених в ньому, просила її позов задоволити.
Представник відповідача – Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за довіреністю вимоги позову заперечила, вказавши суду на наступне.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачці була призначена відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Позовні вимоги за період 2007 року вважає безпідставними, оскільки рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 було визнано неконституційними положення п.14 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", яким зупинено дію ч.1 ст.15 «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», а також ст. 56 "Про державний бюджет України на 2007 рік", якою встановлено розмір такої допомоги. Згідно із ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а тому в даному випадку не можуть поширюватися на вимоги за період з 01.01.2007 року по 09.07.2007 року. Щодо стягнення допомоги за 2008 рік, то рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 було визнано неконституційними зміни, внесені пп.12 п.25 розд.П Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно яких було виключено ст.43 із Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», а тому вимога про стягнення допомоги за 2008 рік не може бити задоволеною. Крім цього вказала, що виплати позивачці проводились в сумах відповідно до діючого бюджетного законодавства, а тому підстав для задоволення вимог позову не вбачає.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що публічно-правовий спір між сторонами виник з приводу захисту порушеного права на належний розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивачка є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1 виданого 14.06.2007 року (а.с.10), та фактично здійснює догляд за цією малолітньою дитиною.
У відповідності до ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції 2001 року, що набрав чинності з 1 січня 2002 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Положенням п.14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено дію ч.1 ст. 15, п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та абзацом третім частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" установлено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 наведені положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнані неконституційними.
В пункті 5 резолютивної частини вказаного Рішення Конституційного Суду України значиться, що воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Визнані неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" втрачають чинність з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України.
Отже, з липня місяця 2007 року відновлено дію ч.1 ст. 15 , п.3 Розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Як свідчить довідки Управління праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради від 27 жовтня 2009 року позивачка з липня 2007 року по грудень 2007 року отриамала щомісячну грошову допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в сумі 1276,58 грн. та відповідно до довідок від 21 жовтня 2009 року та від 14 жовтня 2009 року позивачка з червня по грудень 2008 року отримала щомісячну грошову допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку в сумі по 130 грн. щомісяця (а.с.5-7).
Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Отже, всупереч зазначеному Рішенню Конституційного Суду України Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради вказана допомога позивачці виплачена не в повному розмірі, тобто не в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Тому позовні вимоги позивачки про стягнення невиплачених сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі, визначеному ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” підлягають задоволенню.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що виходячи з вимог ст.12 КАС України, з метою забезпечення повного захисту порушеного права, суд вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог та визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачці в нарахуванні та виплаті коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у відповідності до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” та зобов’язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради провести нарахування позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в повному обсязі у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Що стосується вимоги за 2008 рік то така вимога не підлягає задоволенню виходячи з наступного. Так, відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Позивачем не представлено жодного доказу, який би свідчив про її працевлаштування на момент виходу у відпустку по догляду за дитиною, а від так сплати страхових платежів з заробітку.
Згідно ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 55, 124 Конституції України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, ст. ст. 6-11, ч.1 ст. 94 КАС України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов - задоволити частково.
Визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у відповідності до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Зобов'язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року коштів допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у відповідності до вимог ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.
Стягнути з місцевого бюджету м.Івано-Франківська в користь ОСОБА_1 3,40 грн. сплаченого судового збору.
В решті вимог позову відмовити
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подачі заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. В разі подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду до апеляційного суду області може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подачі заяви про апеляційне оскарження.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подається через Івано-Франківський міський суд.
Суддя: Антоняк Т. М.