Справа № 2-1022/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2010 року

               Красноперекопський міськрайонний суд Автономної Республіки Крим

у складі головуючого судді:                          Мамаєвої О.В.,

                                        при секретарі           Гевак С.М.,

з участю позивача                                           ОСОБА_1,  

розглянувши  у відкритому судовому засіданні в приміщенні Красноперекопського міськрайонного суду АР Крим цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АР Крим про зобов’язання вчинити певні дії, треті особи Пенсійний фонд України, Державне казначейство України,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 20.05.2010 р. звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України у Красноперекопському районі АР Крим, просить суд зобов’язати відповідача нарахувати йому, відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2006 року по 31.12.2009 року у розмірі 4166,20 грн, оскільки така допомога, в порушення вимог чинного законодавства України та рішень Конституційного Суду України від 09.07.2007 року і від 22.05.2008 року, йому у 2007р. не нараховувалася та не виплачувалася, а у 2008-2009р.р. – виплачувалась не у повному обсязі.

        У судове засідання позивач не з’явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, вказав, що на задоволенні позову наполягає.

        Представник відповідача в суд не з’явився, при цьому в.о. начальника УПФУ в Красноперекопському районі Семенюта В.Л. 24.06.2010 року направлено до суду лист про розгляд справу у відсутності представника управління та заперечує проти позову, посилаючись на наступні обставини.

        Так, відповідно до ч.1 ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” № 2195-1У від 18.11.2004 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання або державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.    

            Разом з тим, п.12 ст.71 ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рік” дія норми ст.6 ЗУ «Про соціальний статус дітей війни» була зупинена на 2007 рік.

        Також, ст.111 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний статус дітей війни», виплачується особам, які є інвалідами, у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

        Дійсно, рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007 року визнано, що п.12 ст.71 та ст.111 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» не відповідає Конституції України, однак дана норма Закону втратила силу лише від дня прийняття рішення.

        Також, Верховною Радою України, на виконанні рішення суду, не були внесені відповідні зміни у вказаний Закон, внаслідок чого, на виплату щомісячної соціальної допомоги, розмір якої визначений ч.1 ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», не були виділені бюджетні кошти.

        Крім того, з листа представника відповідача слідує, що у 2007 році був відсутній механізм реалізації положень ч.1 ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”.

        Пунктом 41 розділу 2 ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” були внесені зміни до статті 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, відповідно до яких, вона викладена в новій редакції, зокрема, встановлено, що дітям війни встановлюється державна соціальна допомога у вигляді надбавки до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 1.01.2008 року.

         Рішенням Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнано, що п.41 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не відповідає Конституції України, однак дана норма Закону втратила силу лише від дня прийняття рішення.

        Таким чином, на думку представника відповідача, виплати позивачки у період з 1 по 21 травня 2008 року проводилися відповідно до вимог чинного законодавства України.

        Однак і після ухвалення даного рішення суду, Верховною Радою України не були внесені відповідні зміни у вказаний Закон, внаслідок чого, на виплату щомісячної соціальної допомоги, розмір якої визначений ч.1 ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», не були виділені бюджетні кошти.

        З урахуванням викладеного, Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року про “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” були встановлені щомісячні надбавки до пенсії дітям війни у таких розмірах – з 22.05.2008 року – 48,10 грн, з 1.07.2008 року – 48,20 грн та з 1.10.2008 року  по теперішній час – 49,80 грн (п.8), які, як вважає представник відповідача, за відсутністю іншого порядку визначення розміру підвищення пенсії, слід враховувати у якості механізму реалізації положень ст.6 «Про соціальний захист дітей війни».

Від представника 3-ї особи – Державного казначейство України Щипакіної Н.В., надійшли заперечення на позов, згідно яких зазначено, що як окрема юридична особа Дерказначейство України самостійно несе відповідальність за своїми зобов’язаннями. Відповідно до своїх повноважень не є головним розпорядником бюджетних коштів, не здійснює заходів щодо виплати пенсії дітям війни, рахунків управління ПФУ у Красноперекопському районі АРК не обслуговує. Держказначейство прав та охоронюваних законом інтересів позивача не порушувало. Тому просить суд в задоволенні позовних вимог до Державного казначейства України відмовити у повному обсязі.  Справу просять розглядати у відсутність представника Державного казначейства України.

      Від представника 3-ї особи Пенсійного фонду України заперечень проти позову не надійшло.

Суд, дослідивши письмові докази по справі, вважає за необхідне  позов задовольнити частково.

 Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 у м.Севастополь Автономної Республіки Крим, є громадянином України /а.с.5/.

Згiдно вiдомостей Управлiння працi та соцiального захисту населения Красноперекопської міської ради /а.с.8/ та вiдповiдно до ст.1 ЗУ «Про соцiальний статус дiтей вiйни», він є дитиною вiйни та має право на державну допомогу у випадках i на умовах, передбачених цим Законом та iншими законами України.

Вiдповiдно до ч. 1 ст.6 ЗУ «Про соцiальний статус дiтей вiйни», дiтям вiйни (крiм тих, на яких поширюється дiя ЗУ «Про статус ветеранiв вiйни, гарантiї їх соцiального захисту) пенсiї або щомiсячне довiчне грошове утримання чи державна соцiальна допомога, що виплачується замiсть пенсiї, пiдвищується на 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком.

Статтею 58 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсiйне страхування» на Пенсiйний фонд покладено керiвництво та управлiння солiдарною системою, збiр, акумуляцiя та облiк страхових внескiв, призначення пенсii та пiдготовка документiв для її виплати, забезпечення своєчасного i в повному обсязi фiнансування та виплати пенсiй, допомоги на поховання, здiйснення контролю за цiльовим використання коштiв Пенсiйного фонду, вирiшення питань, пов’язаних з ведениям облiку пенсiйних активiв застрахованих осiб на накопичувальних пенсiйних рахунках, здiйснення адмiнiстративного управлiння накопичувальним фондом та iншi функцiї, передбаченi Законом i статутом Пенсiйного фонду.

Положенням про управлiння Пенсiйного фонду України в районах, мiстах i районах у мiстах, затвердженого Правлiнням ПФУ вiд 30.04.2002 року, вiдповiдно до п. 1.1 Роздiлу 1 Положення про головнi управлiння ПФУ в АР Крим, областях, мiстах Києва та Севастополя, затвердженого Постановою ПФ України вiд 27.06.2002 року, згiдно яких, управлiння Пенсiйного фонду України в Красноперекопськом районi є органом виконанчої влади та суб’єктом владних повноважень, встановлено, що до основних завдань управлiння входять забезпечення своєчасного i в повному обсязi фiнансування та виплата встановлених законодавством пенсiй, допомоги на поховання та iнших виплат, якi згiдно iз законодавством здiйснюються за рахунок коштiв Фонду та iнших джерел, визначених законодавством.

Згiдно ст.7 ЗУ «Про соцiальний статус дiтей вiйни», фiнансове забезпечення державних соцiальних гарантiй, передбачених дим Законом, здiйснюється за рахунок коштiв державного бюджету України.

Пунктом 17 ст. 77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рiк» зупинено на 2006 рiк дiю ст. 6 Закону Украни «Про соцiальний захист дiтей вiйни».

Законом України вiд 19 сiчня 2006 року було внесенi такi змiни до Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рiк»: виключено пункт 17 ст. 77; стаття 110 викладена в такiй редакцiї: установити, що пiльги дiтям вiйни, передбаченi абзацом сьомим статгi 5 Закону України “Про соцiальний захист дiтей вiйни”, запроваджуються з 1 сiчня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 роцi поетапно, за результатами виконання бюджету у першому пiврiччi, у порядку, визначеному Кабiнетом Мiнiстрiв України, за погодженням з Комiтетом Верховної Ради України з питань бюджету”

Вказанi положення Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рiк» не були визнанi неконституцiйними, а тому в задоволеннi позовних вимог щодо нарахування щомiсячного пiдвищення до пенсiї в розмiрi 30 % мiнiмальної пенсiї за вiком за 2006 рiк слід відмовити.

Разом з тим, п. 12 ст. 71 ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рiк” дiя норми ст.6 ЗУ «Про соцiальний статус дiтей вiйни» була зупинена на 2007 рiк.

Також, ст.111 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рiк» встановлено, що у 2007 роцi пiдвищення пенсiї або щомiсячного грошового утримання чи державної соцiальної допомоги, яка виплачусться замiсть пенсiї, вiдповiдно до ст.6 ЗУ «Про соцiальний статус дiтей війни», виплачусться особам, якi є iнвалiдами, у розмiрi 50 вiдсоткiв вiд розмiру надбавки, встановленої для учасникiв вiйни.

Рiшенням Конституцiйного суду України вiд 09.07.2007 року визнано такими, що не вiдповiдають ст.ст.1,3,6,8,19,21,22 Конституцiї України, у тому числi i норми ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рiк» - п.12 ст.71 та ст.111 Закону.

Згiдно до ч.2 ст.73, ст.74 ЗУ «Про Конституційний Суд України», якщо акти або їх окремi положення визнаються такими, що не вiдповiдають Конституції України, вони втрачають чиннiсть з дня прийняття Конституцiйним Судом України рішення про їх неконституцiйнiсть, що має преюдиціальне значення для судiв загальної юрисдикдiї при розглядi ними позовiв у зв’язку з правовiдносинами, якi виникли внаслiдок дії положень статтей вищезазначених законiв, якi визнанi неконституиiйними.

        Таким чином, починаючи з 9.07.2007 року і по 31.12.2007 року управління ПФУ в Красноперекопському районі АР Крим повинно було нараховувати та виплачувати позивачу щомісячну соціальну допомогу відповідно до ч.1 ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції Закону України від 18.11.2004 року № 2195-1У), у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак, у порушення вимог законодавства України, цього не зробило.

      З урахування вищевикладеного, суд приходить до висновку про можливість визнання протиправними дій відповідача у період з 9 липня по 31 грудня 2007 року.

Пiдпунктом 2 пункту 41 роздiлу 2 ЗУ “Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актiв України” були внесенi змiни до статтi 6 ЗУ “Про соцiальний захист дiтей вiйни”, вiдповiдно до яких, вона викладена в новiй редакцiї, зокрема, встановлено, що дiтям вiйни встановлюється державна соцiальна допомога у виглядi надбавки до пенсiї у розмiрi 10 % прожиткового мiнiмуму для осiб, якi втратили працездатнiсть.

Рiшенням Конституцiйного Суду України вiд 22.05.2008 року визнано, що п.п.2 п.41 роздiлу 2 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рiк  та внесення змiн до деяких законодавчих актiв України» не вiдповідає Конституцiї України.

Оскільки дана норма Закону втратила силу лише від дня прийняття рішення Конституційного суду, то ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 22.05.2008 року, діяла у редакції, згідно якої, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

        За таких обставин, доводи позивача про необхідність стягнення сум надбавок за період з 01.01.2007р. по 01.09.2007р., та з 01.01.2008 року по 21.05.2008 року у розмірах, яки визначені в редакції ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», згідно якою, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, суд визнає необґрунтованими, оскільки вони суперечать діючому на той час законодавству України.

        Відповідно до положень ч.1 ст.28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ч.1 ст.2 ЗУ “Про прожитковий мінімум” прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, при визначенні розміру підвищення відповідно до ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, має застосовуватись розмір мінімальних пенсії за віком, який визначений ст. 28  ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до ст. 62 Закону України “Про Державний Бюджет України на 2007р.” встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень.

Статтею 58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України» встановленi розмiри прожиткового мiнiмуму для осiб, які втратили працездатність, з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 01.10.2008 року — 498 грн. Статтею 54 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2009р.”, встановлено, що у 2009 р. прожитковий мінімум  на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних та демографічних груп населення, встановлений у розмірах, що діяли у грудні 2008 р.

З 01.11.2009 р. розмір прожиткового мiнiмуму для осiб, які  втратили  працездатність становить  573 грн., з 01.01.2010 р. –  695 грн., з 1 квітня - 706 гривень, що передбачено Законом  України  від 20.10.2009 р. № 1646-VI  «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати».

Таким чином, щомісячна державна соціальна допомога дітям війни за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 1.01.2009 року по 31.12.2009 року, що підлягає виплаті позивачу, складає 3585,96 грн, згідно наступного розрахунку:

З 09 липня 2007р. по 30 липня 2007р. (406,00 грн.х30%)/30 днів х 21день) =85,26 грн.

З 01 серпня 2007р. 01 жовтня 2007р. по 121,80 грн. (406,00 грн.х30%) х 2місяці  = 213,6 грн.

З 01 жовтня 2007р. по 01 січня 2008р. по 123,3 грн. (411,00х30%)х 3 місяці =369,9 грн.

З 22 травня 2008р. по 31 травня 2008р. по 144,3 грн. (481,00х30%)/30 днів х 10 днів =48,1 грн.

з 01 червня 2008р. по 01 липня 2008р. по 144,3 грн. (481,00х30%) =144,3 грн.

з 01 липня 2008р. по 01 жовтня 2008р. по 144,6 грн. (482,00х30%)х 3 місяці =438,8 грн.

з 01 жовтня 2008р. по 01 листопада 2009р. по  149,4 грн. (498,00х30%)х 13 місяців =1942,20 грн.

з 01 листопада 2009 р. до 01 січня 2010 р. по 171,90 грн. (573 грн. х 30%) х 2 м-ці =343,80 грн.;

Загальна  сума  становить 3585,96 грн.

На пiдставi п.8 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. «Про деякi питания соцiального захисту окремих категорій громадян», позивачу, як дитинi війни, вiдповiдачем були встановленi та виплаченi надбавки до пенсії, виходячи із періоду з 01.01.2008р. по 31 грудня 2009р. у розмірі 1176,9 грн. /а..с 35/: з січня 2008р. по квітень 2008р. по 47,00 грн., з квітня 2008р. липень 2008р. по 48,10 грн., з липня 2008р. по жовтень 2008р. по 48,20 грн., з жовтня 2008р. по травень 2010р. по 49,80 грн. Таким чином, загальний розмiр щомiсячних надбавок, визначених судом, які пiдлягають  виплатi позивачеві,  становить  2409,06 грн.  (3585,96 – 1176,9).

Крiм того, суд не приймає до уваги доводи представника вiдповiдача про необхiднiсть застосування положень Постанови КМУ вiд 28.05.2008 року «Про деякi питання соцiального захисту окремих категорiй громадян» для визначення розмiру соцiальної допомоги дітям війни у перiод з 22.05.2008 року, оскiльки визначений в ній розмiр даної допомоги суперечить вищевказаним положениям ст.6 ЗУ «Про соцiальний захист дiтей війни».

З урахування викладеного, а також вимог ст.113 Конституцiї України, суд вважає за необхiдне застосувати для визначення розмiру соцiальної допомоги позивачки, як дитинi вiйни, вищевказану норму дiючого на той час ЗУ «Про соцiальний захист дiтей війни».

Відповідно до ст.88 ЦПК України, судові витрати по справі підлягають віднесенню на рахунок позивача, оскільки відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ “Про державне мито”, відповідач звільнений від сплати судового збору, понесені витрати по оплаті витрат на інормаційно-технічне забезпечення розгляду справи підлягають стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 1, 6, 7 Закону  України  «Про соцiальний захист дiтей війни» (у редакції Закону України від  18.11.2004 року),  ст. 62 Закону України “Про Державний Бюджет України на 2007р.”, ст..58 ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України», ст. 54 Закону  України  «Про Державний бюджет України на 2009р.», Законом  України  від 20.10.2009 р. № 1646-VI  «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», ст.ст. 28, 58 Закону  України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішеннями  Конституційного Суду України вiд 09.07.2007 року, 22.05.2008 року, ст.113 Конституції України,  ст.ст. 10,11,60,88,212-215, 218 ЦПК України,  суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов’язати Управлiння Пенсiйного фонду України в Красноперекопському районi АР Крим нарахувати i виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині вiйни, вiдповiдно до ст.6 Закону України «Про соцiальний захист дiтей війни», в розмiрi 30 вiдсоткiв мiнiмальної пенсiї за вiком, що обчислюється з урахуванням встановленого прожиткового мiнiмуму для осiб, які втратили працездатнiсть, згiдно  до ст. 62 Закону України “Про Державний Бюджет України на 2007р.”, ст.58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рiк та про внесения змiн до деяких законодавчих актiв України» та ст.1 Закону України від 20.10.2009 р. “Про встановлення прожиткового мінімуму” за перiод  з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року 31.12.2009 року, у розмiрi 2409,06  грн.

Стягнути з Управлiння Пенсiйного фонду України в Красноперекопському районi АР Крим на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 120 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Апеляційного суду АР Крим через Красноперекопський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.4 ст.295 ЦПК України.

Суддя :