ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 липня 2010 рокуСправа № 2-а-2867/08
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Ксензюка А.Я.,
при секретарі судового засідання – Шергіній Ю.О.,
за участю представника позивача – Коломійцевої-Супрунюк І.І.,
представника відповідача – Асоян К.Г.,
представника третьої особи – Греля А.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області до Житлово-комунального підприємства №6, третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору на стороні відповідача Луцька міська рада про виконання рішення та стягнення податкового боргу,
ВСТАНОВИВ:
Державна інспекція з контролю за цінами у Волинській області звернулася в суд із позовом про виконання рішення державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області від 26 вересня 2008 року №76-К та стягнення з Житлово-комунального підприємства №6 штрафу в сумі 282 305,25 грн.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що під час проведення позивачем позапланової перевірки дотримання державної дисципліни цін при застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги встановлено, що відповідачем необґрунтовано отримано кошти за видачу довідок про балансову вартість квартир та неправомірно нараховано власникам квартир плату за ненадані в повному обсязі послуги. Таким чином житлово-комунальним підприємством №6 було порушено рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 28 квітня 2005 року №121 «Про порядок видачі довідок про балансову вартість квартир», постанову Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №560 «Про затвердження порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій», частини 2 статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Представник позивача в судовому засіданні підтримали заявлений позов з підстав, викладених в позовній заяві та просила його задовольнити.
Відповідач у запереченні та представник відповідача в судовому засіданні пред’явлені позовні вимоги заперечили, мотивуючи тим, що рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін не відповідає вимогам закону, оскільки довідки видавали на підставі розробленого підприємством кошторису, а кошти, які надходили від мешканців на утримання житлових будинків, споруд та прибудинкових територій в разі ненадання якогось виду послуги, переносилися на інший місяць чи йшли на укладення договорів.
Представник третьої особи в судовому засіданні позовні вимоги заперечила з підстав викладених у запереченні відповідача.
Заслухавши пояснення, доводи та заперечення представників сторін а третьої особи, дослідивши подані суду письмові докази, суд приходить до висновку про задоволення позову з таких підстав.
Державною інспекцією з контролю за цінами у Волинській області на виконання доручення прокуратури Волинської області від 5 серпня 2008 року №07/1-1581-98 проведено позапланову перевірку дотримання державної дисципліни цін при застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги ЖКП №6. Перевіркою встановлено, що ЖКП №6 у період з 1 жовтня 2007 року по 30 червня 2008 року при нарахуванні плати за послуги з утримання будинків та прибудинкових територій споживачам неправомірно нараховувалась плата за фактично не надані в повному обсязі послуги по поточному ремонту, підготовці житлового фонду в осінньо-зимовий період, утримання аварійної служби та технічного обслуговування внутрібудинкових мереж, тобто включено у вартість послуг, ціни (тарифи) на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт). Внаслідок цього, необґрунтовано одержана виручка в результаті порушення державної дисципліни цін становить 88 227,75 грн. Крім того у період з 1 січня 2008 року по 17 вересня 2008 року при видачі довідок про балансову вартість квартир з мешканців бралась плата в розмірі 22,00 грн. за видачу однієї довідки. Внаслідок цього, необґрунтовано одержана виручка в результаті порушення державної дисципліни цін становить 5 874,00 грн. Всього необґрунтовано одержана виручка в результаті порушення державної дисципліни цін становить 94 101,75 грн.
За результатами проведеної перевірки складено акт №000175 від 19 вересня 2008 року на підставі якого начальником Державної інспекції з контролю за цінами у Волинській області прийнято рішення №76-К від 26 вересня 2008 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у вигляді вилучення в дохід державного бюджету 94 101,75 грн. необґрунтовано одержаної виручки та 188 203,50 грн. штрафу. Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 28 травня 2009 року по справі №2а-17881/09/0370 підтверджено законність даного рішення.
Житлово-комунальне підприємство №6 є комунальним підприємством. Власником (замовником) є виконком Луцької міської ради. Підприємство є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахункові рахунки в банківських установах, печатки, штампи, бланк, інші реквізити. З 1 січня 2006 року по даний час при розрахунках з населення за утримання будинків та прибудинкової території у м. Луцьку діяли граничні тарифи, затверджені рішенням Луцького міськвиконкому від 14 грудня 2005 року №451. Додатком №5 до рішення міськвиконкому №451 для ЖКП №6 встановлено побудинкові тарифи з врахуванням інженерного обладнання, індивідуальних характеристик будинків та послуг, для будинків які знаходяться на балансі. Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №560 затверджено «Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій».
Відповідно до частини 2 статті 28 Закону України «Про місце самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, встановлення в порядку і межах визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.
Враховуючи зазначене Луцька міська рада в порядку і межах, визначених законодавством встановлює тарифи на житлово-комунальні послуги.
Проаналізувавши рішення виконавчого комітету Луцької міської ради від 28 квітня 2005 року №121 «Про порядок видачі довідок про балансову вартість квартир» суд приходить до висновку, що даним нормативним актом не встановлено, що довідки населенню про балансову вартість квартир повинні надаватись житлово-комунальними підприємствами за відповідну плату. Отже висновок інспекції про необґрунтоване отримання підприємством виручки з 1 січня 2008 року по 17 вересня 2008 року за видачу 267 довідок про балансову вартість квартир є доведеним та правомірним, оскільки застосовувались ціни за види послуг, які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг.
Відповідно до статті 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» встановлено, що вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю.
Пунктом 1.4 Інструкції «Про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами» передбачено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є включення у вартість продукції та послуг, ціни (тарифи) на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт); застосування цін (тарифів) суб’єктами господарювання за види послуг (робіт), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг.
Оскільки, відповідачем штраф не сплачено, рішення №76-К від 26 вересня 2008 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін не скасоване, суд приходить до висновку про задоволення позову.
Керуючись частиною 3 статті 160, статтею 163 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі статті 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення», суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Стягнути з житлово-комунального підприємства №6 в дохід держави 282 305,25 грн. (двісті вісімдесят дві тисячі триста п’ять гривень 25 коп.) економічних (штрафних) санкцій.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не буде подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Заява про апеляційне оскарження подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі - 20 липня 2010 року. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя А. Я. Ксензюк