Справа №2-а-1598
2009 року
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 грудня 2009 року смт Куйбишеве
Куйбишевський районний суд Запорізької області в складі:
головуючого судді: Горбачова Ю.М.,
при секретарі судового засідання: Поньки Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Куйбишевського районного суду Запорізької області справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області про визнання незаконними дій УПФУ у Куйбишевському районі і зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, -
В С Т А Н О В И В :
22 жовтня 2009 року до Куйбишевського районного суду Запорізької області надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ у Куйбишевському районі Запорізької області про зобов’язання УПФУ у Куйбишевському районі Запорізької області здійснити перерахунок розміру пенсії за період з січня 2006 року по жовтень 2009 року, передбачених ст.50, ч.4 ст.54 ЗУ № 796 «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон № 796), ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни та їх соціальний захист», ст.1 ЗУ «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни».
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги ОСОБА_1, в позовній заяві зазначив, що 26.03.2001 року він отримав інвалідність ІІ групи, яка пов’язана із катастрофою на ЧАЕС. З 24.01.2007 року , отримує пенсію, в розмірах зазначених в довідках УПФУ у Куйбишевському районі № 705, №706, №707, № 708, від 15.10.2009 року. Однак вважає, що такий розмір виплат за період з січня 2006 року по теперішній час не відповідає розміру встановленому законодавством. На неодноразові звернення до УПФУ у Куйбишевському районі Запорізької області з проханням здійснити перерахунок та доплату розміру пенсії з січня 2006 року по теперішній час йому відповіли відмовою, тому він змушений звернутися до суду з даним позовом і прохає зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 за період з січня 2006 року по жовтень 2009 року у розмірах передбачених ст.50, ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни та їх соціальний захист», ст.1 ЗУ «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області надалі виплачувати пенсію ОСОБА_1 на рівні восьми мінімальних пенсій за віком+50% мінімальної пенсії за віком + підвищення пенсії на 30% + 50 гривень.
В судове засідання, належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи позивач ОСОБА_1, не з’явився, причин неявки суду не повідомив.
Представник позивача ОСОБА_2, повністю підтримала позовні вимоги позивача ОСОБА_1, по тих підставах , що викладені в позовній заяві і просила суд задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача УПФУ у Куйбишевському районі Запорізької області Зима Р.Г., в судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ст. 54 Закону № 796 розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком та 200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 22.05.2008 року по теперішній час даний розмір не може бути нижчим восьми мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ст.50 Закону № 796, щомісячна додаткова пенсія призначається для інвалідів ІІ групи інвалідності 75% мінімальної пенсії за віком та 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 22.05.2008 року по теперішній час даний розмір не може бути нижчим75% мінімальної пенсії за віком.
При цьому в даних статтях зазначено , що порядок обчислення пенсії по інвалідності , що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
З 22.05.2008 року розрахунок державної пенсії та додаткової пенсії особам , щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою пов’язаний з величиною «мінімальний розмір пенсії», а законодавець не передбачив визначення даної величини (мінімальний розмір пенсії за віком встановлений ч.1 ст.28 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом - ч.3 ст.28 Закону № 1058), тому Кабінетом Міністрів України 28.05.2008 року за № 530 прийнято постанову «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Відповідно до п.4 та п.6 даної постанови розмір додаткової та державної пенсії обчислюється у відсотках до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Представник відповідача Зима Р.Г., зазначив, що управлінням ПФУ у Куйбишевському районі ОСОБА_1 здійснювалося призначення і перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства на підставі та в межах своїх повноважень. Жодних порушень пенсійних прав ОСОБА_1 не було допущено.
Що стосується надбавок відповідно до ст.13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» інвалідам війни пенсії підвищуються для ІІ групи на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та ст.1 ЗУ «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни» починаючи з 1 травня 2004 року інвалідам війни ІІ групи виплачується цільова грошова допомога на прожиття у розмірі 50 гривень. Данні виплати не можуть бути виплачені ОСОБА_1 тому, що він не має на них прав, оскільки в нього не має статусу інваліда війни.
Також представник відповідача, просить суд застосувати наслідки пропуску позивачем строку звернення до суду за захистом своїх прав і зважаючи на вище викладене відмовити позивачу ОСОБА_1 в задоволенні позову .
Суд вислухав пояснення представника позивача, представника відповідача, вивчивши матеріали справи вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.
Статтею 49 Закону № 796 пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до статті 54 Закону № 796, у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму.
Згідно зі статтею 50 цього Закону особам, віднесеним до категорії 1, інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Виплата додаткової пенсії відповідно до статті 53 зазначеного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Таким чином, вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір такої пенсії згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесений до першої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і тому мав отримувати пенсію відповідно до ст.54 Закону № 796 в розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 цього ж Закону . Однак не зважаючи на звернення ОСОБА_1, до УПФУ у Куйбишевському районі Запорізької області з проханням здійснити перерахунок розміру пенсії він одержує пенсію відповідно до Закону України від 28.02.1991 року № 796 –ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, яки постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи», що не відповідає його інтересам.
Розрахунок пенсії позивачу ОСОБА_1 відповідач здійснював на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та Закону № 796 постанова № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»
Однак при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями 50, 54 Закону України № 796, застосуванню при їх обчисленні підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначають мінімальний розмір пенсії за віком.
Порядок обчислення пенсій по інвалідності, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 1997 року № 523 «Про затвердження нового Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Ця Постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону України № 796. Однак пунктом 4 та 6 постанови №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», всупереч положенням статей 50, 54 Закону № 796, Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких здійснюється розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, вирішуючи даний спір необхідно враховувати , що при розрахунку державної та додаткової пенсій передбачених статтями 50, 54 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Положення частини третьої ст. 28 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», не є перешкодою для застосування такої величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обчислення інших пенсій чи доплат, пов’язаних із мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Доводи представника відповідача стосовно пропуску позивачем строків звернення з позовом до суду знайшли своє підтвердження у судовому засіданні. Перевіряючи зазначені факти судом встановлено наступне.
Статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені частинами 1 та 2 статті 100 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін..
Представник відповідача в своїх письмових запереченнях і в поясненнях в судовому засіданні наполягає на застосуванні наслідків пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом .
Судом встановлено, що з позовом позивач звернувся до суду 22 жовтня 2009 року, про що свідчить штамп на поштовій кореспонденції.
Жодних поважних причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом позивач ОСОБА_1 не зазначив, з клопотанням про поновлення пропущеного строку до суду не звертався. Посилання в судовому засіданні представника позивача ОСОБА_2, на той факт, що відповідно до ст.268 ЦК України на даний вид правовідносин не поширюється строк позовної давності, суд не приймає до уваги, оскільки оскарження дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, яким є УПФУ України в Куйбишевському районі, підлягає розгляду в порядку адміністративного, а не цивільного судочинства і відповідно на дані правовідносини поширюються вимоги кодексу адміністративного судочинства в тому числі і що стосуються строків позовної давності.
Тому суд вважає , що позивач ОСОБА_1, пропустив строк звернення до суду з даним позовом без поважної причини і в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.11,69-71,99,160-163 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі Запорізької області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 22 жовтня 2008 року по 03 грудня 2009 року, у відповідності до ст.50, ч.4 ст.54 ЗУ «Про статус та соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В задоволенні адміністративного позову в іншій частині - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими статтями 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції – Куйбишевський районний суд Запорізької області заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя: Ю.М. Горбачов