ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 липня 2010 р. Справа №07/1068
За позовом прокурора Соснівського району міста Черкаси в інтересах держави в особі Черкаської міської ради
до фізичної особи –підприємця ОСОБА_1,
третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору–головне управління Держкомзему Черкаської області
про зобов‘язання звільнити земельну ділянку
Суддя Дорошенко М.В.
Секретар судового засідання Ковба І.М.
Представники сторін та третіх осіб:
від позивача: Стойко А.Ю. –за довіреністю від 26.01.2010р.;
від відповідача: особисто відповідач –ОСОБА_1;
від третьої особи: не з‘явилися.
За участю помічника прокурора Соснівського району міста Черкаси Шестакова С.М.
Заявлено позов про зобов’язання відповідача звільнити зайняту ним земельну ділянку площею 12,3 кв.м. по АДРЕСА_3 біля магазину “Сільпо” у м. Черкаси, демонтувати розташований на ній кіоск з продажу продовольчих товарів і привести її у придатний для використання стан.
Позовні вимоги прокурор обґрунтовував тим, що відповідач після закінчення строку дії договору оренди земельної ділянки від 04.02.2002р., об'єктом якого є земельна ділянка площею 12,3 кв. м, розташована по АДРЕСА_3 біля магазину “Сільпо” у м. Черкаси, продовжує використовувати вказану земельну ділянку без будь-яких правовстановлюючих документів та не виконує приписів державного інспектора з контролю за використанням і охороною земель у Черкаській області про усунення порушень земельного законодавства.
У судовому засіданні прокурор і представник позивача позов підтримали з викладених у ньому підстав.
Відповідач проти позову заперечив, зазначивши при цьому, що як до закінчення строку дії договору оренди земельної ділянки від 04.02.2002р. так і після його закінчення звертався до позивача із заявою про продовження строку цього договору, але це питання так і не було вирішено позивачем. Натомість між сторонами була укладена угода про відшкодування власнику землі заподіяних збитків від 28.12.2006р. №314 з розрахунком плати за користування землею, на підставі якої відповідач регулярно сплачує кошти за користування спірною земельною ділянкою і заборгованості не має.
У судовому засіданні відповідач підтримав заперечення проти позову.
З 15 по 16 липня 2010р. в судовому засіданні оголошувалась перерва.
Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення учасників судового процесу, господарський суд
ВСТАНОВИВ:
26 травня 1998р. виконавчим комітетом Черкаської міської ради була проведена державна реєстрація ОСОБА_1 як суб‘єкта підприємницької діяльності-фізичної особи.
4 лютого 2002р. виконавчий комітет Черкаської міської ради в особі міського голови Олійника В.М., як орендодавець, та приватний підприємець ОСОБА_1, як орендар, на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 17.07.2001р. №806 уклали договір оренди земельної ділянки, згідно з яким орендодавець надав орендарю, а останній прийняв в оренду земельну ділянку під існуючий кіоск з продажу продовольчих товарів площею 12,3 кв.м. по АДРЕСА_3 у м. Черкаси, строком на 5 років.
11 лютого 2002р. договір оренди земельної ділянки від 04.02.2002р. був зареєстрований в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі за №19.
28 грудня 2006р. Черкаська міська рада, як землевласник, і приватний підприємець ОСОБА_1, як землекористувач, уклали письмову угоду про відшкодування власнику землі заподіяних збитків такого змісту:
“1.Землекористувач, що з 04.02.2007р. використовує земельну ділянку площею 12,3 кв. м за адресою: АДРЕСА_3, з порушенням вимог ст.125 та 126 Земельного кодексу України, чим завдає збитків землевласнику, зобов’язується добровільно протягом 1-го місяця відшкодувати кошти в розмірі 75,98 (сімдесят п‘ять гривень 98коп.) грн. до 10-ого числа місяця наступного за звітним на розрахунковий рахунок №33210815700002 код 13050500 в управлінні державного казначейства в Черкаській області МФО 854018 ОКПО 22809222 за період з 04.02.2007р. по 28.02.2007р.
2.Землекористувач зобов’язується добровільно щомісячно з 01.03.2007р. відшкодовувати на зазначений вище розрахунковий рахунок збитки завдані використанням земельної ділянки в порушення вимог статей 125 та 126 Земельного кодексу України в розмірі 85,10 (вісімдесят п’ять гривень 10 коп.) грн. згідно рішення Черкаської міської ради від 25.01.2006р. №9-16“Про міський бюджет на 2006 рік”. В разі наявності витягу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Черкаси на земельну ділянку, яка використовується землекористувачем з порушенням вимог статтей 125 та 126 Земельного кодексу України, плата сплачується в розмірі плати за оренду землі, розрахованому згідно рішення Черкаської міської ради від 04.12.2001р. №8-89 “Про плату за оренду землі”.
3.Кошти, які підлягають до сплати відповідно до пунктів 1, 2 угоди зменшуються в разі наявності документів, які підтверджують сплату за користування даною земельною ділянкою сплачену суму (за період використання землекористувачем земельної ділянки з порушенням вимог статті 125 Земельного кодексу України).
4. За несвоєчасне внесення плати за землю відповідно до п.1, 2 угоди стягується пеня в розмірі подвійної облікової ставки Національного Банку України, що діяла в період, за який стягується пеня, від суми заборгованості за кожний день прострочення платежу.
5. Ця угода діє з моменту її реєстрації в управлінні земельних ресурсів та землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради до державної реєстрації землекористувачем документа, що посвідчує право на земельну ділянку, за умови повної сплати суми зазначеної в пункті 1, 2 угоди”.
Того ж дня - 28.12.2006р. вказана вище угода була зареєстрована в управлінні земельних ресурсів та землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради за №314.
16 травня 2008р. ОСОБА_1 звернулася до Черкаської міської ради із заявою, датованою 27.03.2008р., про оформлення права користування на умовах оренди земельною ділянкою площею 12,3 кв.м. по АДРЕСА_3 у м. Черкаси під кіоск.
На цю заяву заступник міського голови м. Черкаси Гура С.В. листом від 10.06.2008р. №2204 повідомив ОСОБА_1 про необхідність замовлення нею технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку.
24 березня 2009р. ОСОБА_1 звернулася до управління планування та архітектури виконавчого комітету Черкаської міської ради із заявою про надання висновку щодо можливості продовження строку оренди земельної ділянки площею 12,3 кв.м. по АДРЕСА_3 у м. Черкаси, на якій розташований кіоск з продажу продовольчих товарів.
31 березня 2009р. управління планування та архітектури виконавчого комітету Черкаської міської ради надало ОСОБА_1 висновок, яким відмовило у погодженні продовження строку оренди земельної ділянки площею 12,3 кв.м. по АДРЕСА_3 у м. Черкаси.
16 жовтня 2009р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Черкаській області Півненко Г.І. у присутності ОСОБА_1 була проведена перевірка дотримання фізичною особою –підприємцем ОСОБА_1 вимог земельного законодавства, якою було встановлено, що ОСОБА_1 самовільно зайняла земельну ділянку площею 12,3 кв.м. по АДРЕСА_3 у м. Черкаси, на якій розташувала кіоск з продажу продовольчих товарів.
За результатами цієї перевірки державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Черкаській області Півненко Г.І. був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 16.10.2009р., протокол про адміністративне правопорушення від 16.10.2009р. №0111 та прийнята постанова від 23.10.2009р. №205 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170грн. за самовільне зайняття земельної ділянки та виданий припис від 16.10.2009р. №021562 про усунення нею в 30-денний термін виявлених порушень.
10 грудня 2009р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Черкаської області Півненко Г.І. у присутності фізичної особи –підприємця ОСОБА_1 знову була проведена перевірка дотримання останньою вимог земельного законодавства. Цією перевіркою було встановлено, що ОСОБА_1 не виконала припису від 16.10.2009р. №021562 і не звільнила самовільно зайняту нею земельну ділянку під торговельним кіоском площею 12,3 кв.м. по АДРЕСА_3 біля магазину “Сільпо” у м. Черкаси.
За результатами цієї перевірки державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Черкаської області Півненко Г.І. були складені: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 10.12.2009р., протокол про адміністративне правопорушення від 10.12.2009р. №01128, а також прийнята постанова від 14.12.2009р. №229 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення та виданий останній припис від 10.12.2009р. №021595 про усунення нею в 30-денний термін виявлених порушень.
22 грудня 2009р. ОСОБА_1 звернулася до департаменту архітектури, будівництва та землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради із заявою про включення до комплексної схеми розміщення малих архітектурних форм у м. Черкаси її кіоску, розташованого по АДРЕСА_3 у м. Черкаси.
Листом від 20.01.2010р. №10226 департамент архітектури, будівництва та землеустрою виконавчого комітету Черкаської міської ради повідомив ОСОБА_1, що при розробці комплексної схеми розміщення малих архітектурних форм по м. Черкаси буде розглянута можливість та доцільність включення її існуючого кіоску по АДРЕСА_3 до цієї схеми.
Доказів інших звернень до Черкаської міської ради, у тому числі і з питань поновлення (продовження строку) договору оренди земельної ділянки від 04.02.2002р., фізична особа –підприємець ОСОБА_1 господарському суду не надала.
На день прийняття господарським судом цього рішення фізична особа –підприємець ОСОБА_1 продовжувала використовувати земельну ділянку площею 12,3 кв.м. по АДРЕСА_3 біля магазину “Сільпо” у м. Черкаси під кіоском з продажу продовольчих товарів. При цьому Черкаська міська рада не приймала рішень про поновлення (продовження строку) договору оренди земельної ділянки від 04.02.2002р. чи про передачу ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки у власність або у користування (оренду). Правочини щодо цієї земельної ділянки також не вчинялися.
Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Статтею 125 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Стаття 31 Закону України “Про оренду землі” передбачає, що договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено.
Статтею 33 Закону України “Про оренду землі” встановлено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. У разі поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.
Згідно з ч. 1 ст. 34 Закону України “Про оренду землі” у разі припинення договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.
Згідно з ст. 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
З огляду на викладене господарський суд прийшов до таких висновків.
Із закінчення п’ятирічного строку дії договору оренди земельної ділянки від 04.02.2002р. цей договір в силу ст. 31 Закону України “Про оренду землі” припинився.
Стаття 33 Закону України “Про оренду землі” не передбачає автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню. Вказана норма не передбачає зміну відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, яке є підставою для надання в оренду земельної ділянки, щодо встановлених в ньому строків оренди. Відтак, якщо за законом такий договір підлягає поновленню, то таке поновлення має здійснюватися за волевиявленням сторін. Таке волевиявлення зі сторони орендодавця - органу місцевого самоврядування має бути оформлене відповідним рішенням про поновлення (продовження строку) договору оренди.
Такого рішення позивач не приймав, тому немає підстав вважати договір оренди земельної ділянки від 04.02.2002р. поновленим.
Інших рішень про надання відповідачу спірної земельної ділянки у власність чи в користування (оренду) позивач також не приймав і не укладав з відповідачем нового договору оренди цієї земельної ділянки.
Предметом укладеної сторонами угоди про відшкодування власнику землі заподіяних збитків від 28.12.2008р. є відшкодування відповідачем збитків за неправомірне користування ним земельною ділянкою позивача, а не надання відповідачу в користування (оренду) земельної ділянки, тому з цієї угоди у відповідача не виникло право на користування спірною земельною ділянкою.
Отже, у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 після припинення договору оренди земельної ділянки від 04.02.2002р. за відсутності відповідного рішення Черкаської міської ради про поновлення (продовження строку) цього договору або про передачу їй у власність чи у користування (оренду) цієї земельної ділянки, або вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, немає підстав для користування земельною ділянкою площею 12,3 кв.м. по АДРЕСА_3 біля магазину “Сільпо” у м. Черкаси, тому вона зобов’язана була звільнити цю земельну ділянку і повернути її позивачу.
Не звільнення відповідачем спірної земельної ділянки за вказаних обставин і продовження її використання в силу ст. 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” означає про самовільне зайняття відповідачем цієї земельної ділянки
Статтею 212 Земельного кодексу України встановлено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Таким чином, позов підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України з відповідача підлягає стягненню в доход бюджету 85грн. державного мита та 236грн. витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Зобов’язати фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) звільнити земельну ділянку площею 12,3 кв.м. по АДРЕСА_3 біля магазину “Сільпо” у м. Черкаси, демонтувати розташований на ній кіоск з продажу продовольчих товарів і привести її у придатний для використання стан.
Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2):
- у доход Державного бюджету України через державну податкову інспекцію у м. Черкаси для зарахування на реєстраційний рахунок УДК у м. Черкаси №31117095700002 в головному управлінні державного казначейства України в Черкаській області, МФО 854018, - 85грн. державного мита;
- у доход бюджету через Центральний відділ державної виконавчої служби Черкаського міського управління юстиції для зарахування на реєстраційний рахунок УДК у м. Черкаси №31216264700002 в головному управлінні державного казначейства України в Черкаській області, МФО 854018, –236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Це рішення може бути оскаржене до Київського міжобласного апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.
СУДДЯ М.В. Дорошенко