ц
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 2а-13438/09/0470
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 червня 2010 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турлакової Н.В.
при секретарі Ричка Р.Ю.
за участю:
представник позивача : заява про розгляд справи без його участі
представника відповідача : Нещерет Л.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську справу за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в смт.Петропавлівка Дніпропетровської області
про зобов’язання вчинити дії,-
в с т а н о в и в :
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулось Управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України смт.Петропавлівка Дніпропетровської області з позовними вимогами про: зобов’язання відповідача вчинити дії по включенню до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, сум пенсійних виплат –державної адресної допомоги, виплаченої з коштів Пенсійного фонду України у розмірі 805175,72 грн., та витрати на доставку державної адресної допомоги у розмірі 2395,38 грн. за період з 01.05.2008р. по 30.06.2009р. на користь управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач не включив до акту щомісячної звірки витрати по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсію по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, до яких включались витрати управління по виплаті щомісячної державної адресної допомоги передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.08р. та витрати на її доставку, за період 01.05.2008р.-30.06.2009р. на загальну суму 807 571,10 грн.,тим самим порушуючи вимоги Закону України Про пенсійне забезпеченнята Закону України Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника.
Відповідач позов не визнав, надав суду письмові заперечення проти позову, в яких просив у задоволенні позову відмовити, обґрунтовуючи свої доводи Постановою Кабінету Міністрів України №5-4/4 від 04.03.2003 року, яка на думку відповідача є єдиним документом, який передбачає відшкодування Фонд відповідача Фонд позивача кошти і п.4 вказаного Порядку визначений виключний перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування. Відшкодування адресної допомоги, та інших доплат вказаним Порядком не передбачено. Закон України №1105 не передбачає відшкодування витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги, доплати та надбавок, здійснених органами Пенсійного фонду інвалідам, які отримують пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно п.4 вказаної Постанови виплата щомісячної державної адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. Вважає що підстави для включення до акту звірки витрат по виплаті державної адресної допомоги та витрати на її доставку відсутні.
Представник позивача в судове засідання не з’явився, проте направив заяву від 09.06.2010р. з клопотанням про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, з підстав зазначених в запереченнях на адміністративний позов.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство, суд встановив наступне.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що відповідно до таблиці розбіжностей щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено державну адресну допомогу, та витрати на виплату і доставку державної адресної допомоги яку виплачено з травня 2008р. по липень 2009р. та неприйняті ФССН до відшкодування витрати складають : сума державної адресної допомоги –805175,72 грн., сума витрат на доставку державної адресної допомоги –2395,38 грн., на загальну суму –807 571,10 грн.
Вказані суми були включені позивачем до актів щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві, до загальної суми витрат, що підлягають відшкодуванню за травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2008р., січень, лютий, березень, квітень, травень, червень 2009р., проте відповідач відмовляється від прийняття до заліку вказані суми.
Призначення та виплата пенсій, у тому числі пенсії по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” органами Пенсійного фонду України.
Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.
Відповідно до ст.1 Закону України Про пенсійне забезпеченнягромадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, в зв’язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно ч.2 ст.24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фонд соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
З набранням чинності Законом України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” обов’язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров’я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема виплати йому пенсії по інвалідності покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Згідно з ч.2 ст.7 Закону України „Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності”, Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонд документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонд, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонд соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фонд у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фонд в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Спільною постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонд від 04.03.2003 р. № 5-4/4 затверджено Порядок відшкодування Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, що встановив механізм погодження та відшкодування таких витрат.
Згідно п.2 вказаного Порядку останній визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою відповідних пенсій.
Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділенням виконавчої дирекції Фонд звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягають відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонд на місцях.
Пунктом 6 Порядку передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонд на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фонд соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонд соціального страхування від нещасних випадків.
Пунктом 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної Довідки на централізованому рівні 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Відповідно до пункту 3 розділу XI (Прикінцеві положення) Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" відшкодування шкоди, медична, професійна та соціальна реабілітація провадяться Фонд соціального страхування від нещасних випадків також зазначеним у статті 8 цього Закону особам, які потерпіли до набрання ним чинності та мали право на зазначені страхові виплати і соціальні послуги.
Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 р.(із змінами внесеними згідно з Постановою КМ №862 від 24.09.2008р) Деякі питання пенсійного забезпечення громадянвстановлено, що у разі, установити, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
П.4, 5 вищевказаної Постанови передбачено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога. Щомісячна державна адресна допомога встановлюється з 1 квітня 2008 р. і переглядається у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. У разі, якщо сукупність виплат, зазначених в частині першій цієї статті, разом з пенсійними виплатами із системи пенсійного забезпечення та іншими доходами, не досягають розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для непрацездатних громадян, такі громадяни мають право на отримання державної соціальної допомоги в порядку, розмірах та за рахунок коштів, визначених законом.
Згідно п.4 вищевказаного Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення" , "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно - правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду в виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Виплати адресної допомоги введені з 1 квітня 2008 року, станом на час підписання актів звірки спільні рішення щодо відшкодування коштів на виплату адресної допомоги Пенсійним фондом України та Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві не приймалися, і відповідні зміни до Порядку №5-4/4 не вносилися, тому на думку суду у відповідача відсутні повноваження щодо самостійного врегулювання включення витрат на виплату і доставку адресної допомоги до щомісячних актів звірки.
Тобто, щомісячна державна адресна допомога є самостійним видом виплат та виплачується, крім інших видів доплат, в т.ч. цільової допомоги на прожиття з урахуванням приписів постанови Кабінету міністрів України №265 від 26.03.2008р.
Однак Порядком №5-4/4від 04.03.2003р. розширеного переліку виплати вказаних сум не встановлено . Таким чином, зазначеним Порядком визначений виключний перелік сум, які приймаються до заліку для відшкодування видатків Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України і серед видів пенсійного забезпечення що підлягають відшкодуванню відповідними відділеннями відповідача відсутній такий вид пенсійного забезпечення як державна адресна допомога та витрати на її виплату і доставку.
Крім того суду на думку суду, обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права суд вважає частково таким, що не відповідає змісту прав Управління ПФУ щодо відшкодування понесених ним витрат.
Порядок відшкодування Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 р. № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховано на відсутність спору.
У разі незгоди на підписання актів з боку Фонд соціального страхування від нещасних випадків вимоги про стягнення мають вирішуватись у судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки.
Згаданий Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.
Вказана правова позиція узгоджується із правовою позицією, викладеною в постанові Верховного суду України від 30.05.2007р. по справі №21-1289во06.
За викладених вище обставин та відповідних доказів, суд вважає, що позов управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у смт. Петропавлівка .Дніпропетровської області про зобов’язання вчинити певні дії задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст.158-163 КАС України суд, -
п о с т а н о в и в:
У задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Петропавлівському районі Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в смт.Петропавлівка Дніпропетровської області про зобов’язання вчинити певні дії, - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Постанова виготовлена у повному обсязі 15.06.2010р.
Суддя Н.В.Турлакова