Справа №2а-65/10
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 червня 2010 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:
- головуючого – Бурлаки А.І., суддів Степаненка О.М., Кондрацької Н.М.
- при секретарі – Слинько М.Г.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси, Міністерства фінансів України та Міністерства праці та соціальної політики України про визнання дій протиправними та стягнення щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до УПСЗН виконкому Придніпровської райради м. Черкаси про визнання дій протиправними та стягнення щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В ході розгляду справи до участі в справі в якості відповідачів були залучені Міністерство фінансів України та Міністерство праці та соціальної політики України.
Позивачка в судовому засіданні позовні вимоги підтримала. Пояснила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила сина ОСОБА_3. У зв’язку з цим перебуває на обліку в УПСЗН виконкому Придніпровської райради м. Черкаси відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (надалі Закон №2811). УПСЗН виконкому Придніпровської райради м. Черкаси як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім’ям з дітьми, їй була призначена одноразова допомога при народженні дитини та призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку на підставі ст.15 Закону №2811 у розмірі 130.00грн. щомісячно. Вважає, що УПСЗН було невірно нараховано та виплачено їй у 2007 році суму допомоги по допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 квітня – 463.00грн. УПСЗН була призначена відповідна державна допомога, що виплачується сім’ям з дітьми з врахуванням положень п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» яке визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р. по справі №1-29/07. відповідно до п.5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положення статей законів, що вказані неконституційними. Відповідно до ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту або обсягу існуючих прав і свобод. Згідно ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який з 01.04.2007р. встановлений в розмірі 463.00грн. Враховуючи зазначену суму, розмір недоотриманої допомоги в 2007 році по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, такий: за липень 2007р.: 333.97грн. (463.00грн. (виплата згідно Закону) + 425.0грн. (щомісячна допомога при народженні дитини) – 554.03грн. (фактична виплата)); за серпень 2007р.: 330.36грн. (463.00грн. -132.64грн. (фактична виплата)); за вересень 2007р.: 328.55грн. (463.00грн. -134.45грн.; за жовтень 2007р.: 333.87грн. (470.00грн. (прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років встановлений з 01 жовтня) -136.13грн. (фактична виплата)); за листопад 2007р.: 329.95грн. (470.00грн. – 140.05грн.); за грудень 2007р.: 325.95грн. (470.00грн. – 144.10грн.). Загальна сума недоотриманої у 2007р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку складає 1982.60грн. Відповідно до ч.1 Постанови КМУ від 16.01.2007р. №32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 01 січня призначається, а в ІІ-ІV кварталах виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. Просила визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси по нарахуванню допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку – протиправними. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси на її користь 1982.60грн. недоотриманої у 2007 році допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.
Представник відповідача УПСЗН виконкому Придніпровської райради м. Черкаси позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав. Пояснив, що ч.2 ст.95 Конституції України зазначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. При розподілі державних коштів повинні враховуватись вимоги частин 1 та 3 ст.95 Конституції України щодо справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами та територіальними громадами, а також збалансованості бюджету України. Єдиним Законом України, який Конституція України відокремлює серед інших – це Закон України «Про Державний бюджет». Суттєві його відмінності полягають у тому, що згідно з Конституцією України цей Закон приймається щорічно та має визначений термін дії. Суб’єктом права законодавчої ініціативи щодо цього закону є Кабінет Міністрів України. Відповідно до конституційних норм, у разі якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у т.ч. виплата грошової допомоги ветеранам війни, потребує фінансування за рахунок коштів державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Статтею 51 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Призначення допомоги управлінням у 2007р. здійснювалося відповідно до ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особі за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ. Пунктом 7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію ст.ст.41 та 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», якими визначався розмір допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. Виходячи з цього, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків. Позивачка працювала до виходу у відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку і була застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, з квітня 2007р. їй було призначено одноразову допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, відповідно до ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та п.9 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, затверджений постановою КМУ від 11.01.2007р. №13, яким передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму. Позивачка посилається на ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», але дія відповідного Закону у 2007р. поширювалася лише на осіб, які не застраховані у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, що передбачено ст.13 цього Закону. Управління як розпорядник нижчого рівня не є в даному випадку суб’єктом владних повноважень відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України. Допомога здійснювалася в тому обсязі, який виділено Міністерством фінансів України і Міністерством праці та соціальної політики України у розмірах, встановлених відповідними законами України про Державний бюджет України на відповідні роки. У позивачки право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку виникло після її призначення управлінням у квітні 2007р. Таким чином, днем, коли позивачка дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів та звернутися за захистом своїх порушених прав до суду, необхідно вважати день призначення допомоги. З огляду на це позивачкою пропущений річний строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, встановлений ст.99 КАС України. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
Представники відповідачів Міністерства фінансів України та Міністерства праці та соціальної політики України в судове засідання не з’явилися, були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи.
Департамент державного соціального захисту населення Міністерства праці та соціальної політики України надав заяву про згоду розгляду справи без їх участі. Просили в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити та застосувати наслідки пропуску позивачем строку звернення до суду.
Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Позивачка ОСОБА_1 народила сина ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 року (див. свідоцтво про народження НОМЕР_1 від 26.07.2006р.). У зв’язку з цим перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». УПСЗН виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси як органом, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім’ям з дітьми, позивачці була призначена одноразова допомога при народженні дитини та призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку на підставі ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Частиною 2 ст.95 Конституції України зазначено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. При розподілі державних коштів повинні враховуватись вимоги частин 1 та 3 ст.95 Конституції України щодо справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами та територіальними громадами, а також збалансованості бюджету України. Єдиним Законом України, який Конституція України відокремлює серед інших – це Закон України «Про Державний бюджет». Суттєві його відмінності полягають у тому, що згідно з Конституцією України цей Закон приймається щорічно та має визначений термін дії. Суб’єктом права законодавчої ініціативи щодо цього закону є Кабінет Міністрів України. Відповідно до конституційних норм, у разі якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у т.ч. виплата грошової допомоги ветеранам війни, потребує фінансування за рахунок коштів державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону про Державний бюджет України на відповідний рік. Статтею 51 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов’язання та проводять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами. Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Призначення допомоги управлінням у 2007р. здійснювалося відповідно до ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особі за попередні шість місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому КМУ. Пунктом 7 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію ст.ст.41 та 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», якими визначався розмір допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку. Виходячи з цього, Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачений відповідний обсяг видатків. Позивачка працювала до виходу у відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку і була застрахована в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, з квітня 2007р. їй було призначено одноразову допомогу при народженні дитини та допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, відповідно до ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та п.9 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, затверджений постановою КМУ від 11.01.2007р. №13, яким передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму. Позивачка посилається на ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», але дія відповідного Закону у 2007р. поширювалася лише на осіб, які не застраховані у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, що передбачено ст.13 цього Закону.
Управління як розпорядник нижчого рівня не є в даному випадку суб’єктом владних повноважень відповідно до п.7 ч.1 ст.3 КАС України. При здійсненні (виконанні) владних управлінських функцій на основі законодавства його повноважень (компетенції) не входить прийняття рішень по визначенню конкретних розмірів допомоги при народженні дитини. Допомога здійснювалася в тому обсязі, який виділено Міністерством фінансів України і Міністерством праці та соціальної політики України у розмірах, встановлених відповідними законами України про Державний бюджет України на відповідні роки. З огляду на це до участі в справі в якості відповідачів були залучені Міністерство фінансів України та Міністерство праці та соціальної політики України.
У позивачки право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку виникло після її призначення управлінням у квітні 2007р. Таким чином, днем, коли позивачка дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів та звернутися за захистом своїх порушених прав до суду, необхідно вважати день призначення допомоги. З огляду на це позивачкою пропущений річний строк звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів, встановлений ст.99 КАС України.
Стаття 100 КАС України встановлює наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду, а саме: пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на ньому наполягає одна із сторін. В даному випадку на цьому наполягають відповідачі - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси та Міністерство праці та соціальної політики України.
На підставі вищевикладеного та керуючись Конституцією України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007р., ст.ст.17, 94, 99, 100, 160, 162, 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Придніпровської районної ради м. Черкаси, Міністерства фінансів України та Міністерства праці та соціальної політики України про визнання дій протиправними та стягнення щомісячної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та виплати заборгованості – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного суду Черкаської області через Придніпровський районний суд м. Черкаси шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст..160 КАС України – з дня складання в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий А.І.Бурлака
Судді Н.М.Кондрацька
О.М.Степаненко