ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 серпня 2021 року м. Київ № 640/17123/19

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А. розглянув у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, стягнення коштів.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача, що полягають у неправильному обрахуванні суми, яка належить йому до виплати з 01.01.2018, у зв`язку з перерахунком раніше призначеної пенсії, що відбувався на підставі постави Кабінету Міністрів Україні від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103);

- зобов`язати відповідача провести і здійснювати у подальшому, до дня прийняття нового рішення про перерахунок пенсії, нарахування та виплату пенсії позивачу із включенням до складу грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, окрім іншого, надбавок за кваліфікацію, за особливості проходження військової служби, за режимні обмеження та премії, згідно довідки від 13.06.2012 №19/89/42876 про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, та у розмірі 73 % від по новому нарахованого грошового забезпечення;

- стягнути з відповідача кошти на відшкодування збитків завданих його правам, внаслідок протиправних дій у розмірі 176288,00 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.10.2019 відкрито провадження у справі, постановлено здійснювати судовий розгляд справи в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення його прав щодо перерахунку раніше призначеної пенсії відповідно до статей 13, 43, 51, 63 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) та зазначає, що у зв`язку із набранням законної сили 05.03.2019 судовим рішенням у справі №826/3858/18, яким було, зокрема визнано протиправним та нечинним пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 та додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), обмеження щодо перерахунку пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, відтак у відповідача виник обов`язок щодо перерахунку його пенсії у раніше призначеному розмірі (на підставі довідки від 13.06.2012 №19/89/42876) з урахуванням як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення та без обмеження виплати суми підвищення до пенсії. Крім того, позивач зазначив, що відповідачем протиправно, із помилковим застосуванням статті 13 Закону №2262-XII проведено перерахунок пенсії за вислугу років, зменшивши розмір процентної складової грошового забезпечення із 73% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, що призвело до невірного визначення розміру його пенсії.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву позивача, в якому просить залишити таку без задоволення з посиланням на те, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі нормативно-правних актів та наданих їм уповноваженим органом довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення у таких довідках. Так, Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві видано довідку від 01.03.2018 №42876, в якій не включено до грошового забезпечення позивача додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за режимні обмеження та премії). Водночас, Постановою №103 при перерахунку пенсії не передбачалось врахування додаткових видів грошового забезпечення, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, а тому такі правомірно не були включені до довідки про розмір грошового забезпечення та не враховувались при перерахунку пенсії позивача. При цьому, Постанова №103 була чинною та не була скасована на момент складення довідки від 01.03.2018 №42876 та перерахунку пенсії позивача, а тому такий перерахунок здійснений у відповідності до норм законодавства. Крім того, відповідач посилається на положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 №804 "Про Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (далі - Постанова №804), згідно з якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 та перерахованих з 01.03.2018 відповідно до Постанови №704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 % суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, що свідчить, на переконання відповідача, про відсутність підстав для виплати позивачу 100 % підвищення до пенсії.

Судом відмовлено позивачу в задоволенні клопотання про залучення до участі в справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимоги щодо предмета спору - Кабінету Міністрів України, Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фонду України, Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту Міністерства внутрішніх справ України, оскільки рішення у справі не стосується інтересів вказаних органів у спірних відносинах.

Судом відмовлено в задоволенні клопотання позивача про встановлення особи відповідача, оскільки зі змісту позову вбачається, що позивачем вірно обрано відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, яке уповноважене здійснювати перерахунок та виплату позивачу пенсії.

Судом відмовлено позивачу в задоволенні клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, оскільки предметом спору є перерахунок пенсії, відповідно справи такої категорії за змістом статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Судом не встановлено підстав для необхідності проведення підготовчого судового засідання.

Також судом відмовлено позивачу в задоволенні клопотання про залучення відповідачами Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ, Міністерства соціальної політики України, оскільки відсутні позовні вимоги до таких органів.

Позивачем подано заяву про зменшення/збільшення розмірі позовних вимог щодо суми, яка підлягає стягненню. Оскільки заява не містить доказів надіслання такої заяви відповідачеві, судом ухвалено повернути заяву відповідно до частини восьмої статті 47 КАС України.

Позивачем заявлено клопотання про постановлення окремої ухвали щодо службових осіб Міністерства соціальної політики України, Пенсійного фону України та Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України, позаяк ними не виконано рішення Окружного адміністративного суду від 12.12.2018 №826/3858/18.

Відповідно частини першої статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019) визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45. Рішення не містить вимог зобов`язального характеру щодо вказаних у клопотанні позивача органів. Відтак доводи позивача про порушення вимог статті 370 КАС України та статті 129-1 Конституції України є необґрунтованими. Судом не встановлено підстав для висновку порушення Міністерством соціальної політики України, Пенсійним фондом України чи Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України вимог закону.

Відтак клопотання про постановлення окремої ухвали задоволенню не підлягає.

Позивачем подано клопотання про витребування доказів шляхом пропонування відповідачу подати розрахунок видатків, які необхідно передбачити в Державному бюджеті України для виплати позивачу коштів в разі задоволення позовних вимог. На думку суду, клопотання є очевидно необґрунтованим, позаяк не стосується предмета спору, тому не підлягає задоволенню.

Судом відмовлено в задоволенні клопотання представника позивача про витребування в Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України доказів про усі складові позивача, оскільки в матеріалах судової справи наявна довідка зі складовими щодо перерахунку пенсії позивача. На думку суду, наведеної довідки достатньо для встановлення обставин перерахунку пенсії позивача.

Дослідивши письмові докази, суд установив.

ОСОБА_1 (далі - позивач) перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві як військових пенсіонер та з 2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону №2232-XII.

Головне Управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві відповідного до статті 63 Закону №2232-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), Постанови №103, видало довідку від 23.03.2018 №42876 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами чинними на 01.03.2018, за посадою старший офіцер адміністративного відділу, становить: посадовий оклад: 5220,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3315 грн, всього 9945,00 грн.

У 2018 році відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі Постанови №704, Постанови №103, виходячи з грошового забезпечення, вказаного у довідці від 01.03.2018 №42876.

Згідно з розрахунку пенсії за вислугу років станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 призначена пенсія з 15.05.2010, основний розмір пенсії 73% грошового забезпечення (вислуга 26 років).

Відповідно до розрахунку (перерахунку) пенсії за вислугу років позивача: пенсія призначена (обчислена) з 15.05.2010 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 5220 грн; оклад за військове звання - 1410 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3315 грн, всього 9945 грн, в тому числі суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 9945 грн. Основний розмір пенсії: 70 % грошового забезпечення (вислуга років 26) у розмірі - 6961,50 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 6961,50 грн, з урахуванням попередньої суми пенсії 2843,81 грн та підвищення 2058,85 грн (50% від 4117,69 грн) - 4902,66 грн. Згідно Постанови №103 підвищення складає 4117,69 грн, з них виплачується: з 01.01.2018-31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення - 2058,85 грн; з 01.01.2019-31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення - 3088,27 грн; з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення 4117,69 грн.

Позивач вважаючи, що з 01.01.2018 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону №2232-XII, повинен проводитись без врахування норм Постанови №103, які звужують чи обмежують його права та посилаючись на протиправність дій відповідача щодо неврахування при перерахунку його пенсії з 01.01.2018 таких видів грошового забезпечення, як надбавок за кваліфікаційну категорію, особливості проходження військової служби, за режимні обмеження та премії, згідно довідки від 01.03.2018 №42876, протиправність обмеження (часткової виплати) суми підвищення до пенсії та протиправність, при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018, зменшення розміру процентної складової грошового забезпечення із 73% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, Суд ураховує таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

За змістом статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відтак, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 10 Постанови №704 ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Отже, з набранням чинності Постановою №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Так, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103.

Пунктом 1 Постанови №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до Порядку №45, а саме пункт 5 викладено в такій редакції: " 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням".

Вказаною постановою також встановлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Тобто, відповідно до Постанови №103 перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Разом з цим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 (набрало законної сили 05.03.2019) визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45.

Відповідно до приписів статті 265 КАС України з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині.

Відповідно до положень статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.

Відтак, за загальним правилом, моментом припинення дії приписів закону в цих випадках є момент набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

Суд зазначає, що визнання акта суб`єкта владних повноважень нечинним означає втрату чинності таким актом з моменту набрання чинності відповідним судовим рішенням або з іншого визначеного судом моменту після прийняття такого акта.

Отже, відповідний акт визнається нечинним на майбутнє і є чинним протягом певного проміжку часу (останнім днем його календарної чинності є день, що передує одному з зазначених моментів). Визнання нечинним акту може призводити до відновлення дії іншого акту, початковим календарним днем якої є відповідний з вказаних моментів.

Судом встановлено, що відповідач у 2018 році здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі Постанови №704, Постанови №103, виходячи з грошового забезпечення, вказаного у довідці від 01.03.2018 №42846 (посадовий оклад - 5220 грн; оклад за військове звання - 1410 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% - 3315 грн).

Пунктом 2 Порядку №45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Окрім того, пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України №103 визначено, що особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Системний аналіз положень пунктів 1-4 Порядку №45 дає підстави дійти до висновку, що законодавцем встановлена наступна послідовність дій: уповноважений орган повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Обставини справи свідчать, що перерахунок пенсії позивачу проведено відповідачем на підставі довідки від 01.03.2018 №42876 уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018.

При цьому, на момент виникнення спірних правовідносин чинним законодавством для перерахунку пенсії не передбачалося можливості використовувати інші види грошового забезпечення ніж ті, що встановлені постановою №103 та Порядком №45.

Суд доходить висновку про правомірність здійснення відповідачем перерахунку пенсії з 01.01.2018, виходячи з видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про грошове забезпечення, яка надіслана останньому відповідно до встановленої законодавством процедури, оскільки підстав для включення інших видів грошового забезпечення до такого перерахунку у відповідача, з урахуванням зазначеного вище, не було.

Водночас, Суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Без наявності довідки про розмір грошового забезпечення пенсійний орган не може зробити перерахунок раніше призначених пенсій особам, яким пенсія призначена відповідно до Закону №2262-XII.

Отже, підставою для вчинення органами Пенсійного фонду України дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а та від 15.07.2020 у справі №320/3360/19.

Починаючи з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Разом із цим, до моменту отримання належної довідки в пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Аналогічні правові висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 у справі №160/8324/19.

З огляду на викладене, Суд зазначає, що в даному випадку відсутні достатні та необхідні правові підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку та виплати пенсії позивача у період з 01.01.2018 по 05.03.2019, відповідно до Постанови №103.

При цьому, після 05.03.2019, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 та виникнення підстав для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, позивач не подавав відповідачу оновленої довідки, необхідної для перерахунку її пенсії і така довідка в іншому порядку до відповідача не надходила.

Тож, у відповідача не було достатніх та необхідних правових підстав для вчинення відповідних дій, що в сукупності з викладеним вказує на передчасність позовних вимог, заявлених позивачем в цій справі щодо зобов`язання відповідача провести і здійснювати у подальшому, до дня прийняття нового рішення про перерахунок пенсії, нарахування та виплату пенсії позивачу із включенням до складу грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, окрім іншого, надбавок за особливості проходження військової служби, за режимні обмеження та премії, згідно довідки від 13.06.2012 про розмір грошового забезпечення для її перерахунку пенсії.

У справі, яка розглядається Судом встановлено, що відповідач з 01.01.2018 здійснював виплату позивачу пенсії з врахуванням 50 % від суми підвищення, а у 2019 році здійснював виплату перерахованої пенсії з врахуванням 75 % від суми підвищення, про що свідчать наявні у матеріалах справи копії розрахунку пенсії за вислугу років позивача.

Так, згідно із пунктом 2 постанови №103 виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Водночас, Пункти 1 та 2 постанови №103 були оскаржені до суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103.

У зв`язку із визнанням протиправним та нечинним пункту 2 постанови №103 обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Отже, з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягала виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Враховуючи викладене, відповідач, виплачуючи з 05.03.2019 перераховану пенсію позивача у розмірі 75% суми підвищення, діяв протиправно.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 06.08.2019 у справі №160/3586/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020.

Разом з цим, 04.09.2019 набрала чинності постанова №804 згідно з якою виплата пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Вказана постанова №804 визнана нечинною рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 в адміністративній справі №640/19133/19, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020.

З огляду на зазначене, оскільки позовні вимоги заявлені позивачем 09.09.2019, коли вже набрала чинності постанова №804, то позивач має право на виплату 100% перерахованої пенсії за період з 05.03.2019 по 03.09.2019.

При цьому, Суд наголошує на тому, що з 01.01.2020 відсутні такі обмеження щодо поетапності виплати підвищення перерахованих пенсій, особам яким пенсія призначена згідно із Законом №2262-ХІІ.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові 13.04.2021 у справі №560/2720/19.

Щодо посилань позивача на те, що відповідачем проведено перерахунок його пенсії за вислугу років з 01.01.2018 протиправно зменшивши розмір процентної складової грошового забезпечення із 73% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, що призвело до невірного визначення розміру пенсії позивачу, Суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що з 15.05.2010 позивачу призначено пенсію за вислугу років, у зв`язку із звільненням зі служби, з урахуванням вислуги 26 років служби, у розмірі 73% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до положень статті 13 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент призначення пенсії за вислугу років) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Керуючись постановою №103, відповідачем проведено позивачу відповідний перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2018. При цьому, відповідач застосував новий максимальний розмір грошового забезпечення - 70%, який визначений частиною 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ, в редакції станом на момент здійснення перерахунку, та відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 №1166- VII (далі - Закон №1166-VII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №1774-VIII)) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, відсотковий розмір пенсії визначається статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Як убачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу), є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Вказана правова позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18.

Судом встановлено, що 15.05.2010 позивачу призначено пенсію за вислугу років в розмірі 73 % грошового забезпечення.

В подальшому, відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років з 01.01.2018, відповідно до Постанови №103 застосовано розмір процентної складової грошового забезпечення 70% відповідних сум грошового забезпечення на підставі чинних на момент перерахунку положень Закону №3668-VI та Закону №1166-VII.

Відповідачем вірно зазначається, що на момент виникнення спірних правовідносин, відповідно до Закону №3668-VI та Закону №1166-VII, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону №2262-ХІІ, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Проте, Суд зазначає, що відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону №2262-ХІІ, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

У подальшому стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії позивача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Як зазначив Верховний Суд України в своєму рішенні у справі №21-420а13 від 10.12.2013, процедура призначення і перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. При перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначала розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція виловлена Верховним Судом в постанові від 27.02.2020 у справі №522/22925/16-а.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін не зазнавала, а також нормами Постанов №704 та №103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, аналіз вищевказаних норм, дає підстави дійти висновку, що внесені Законом №3668-VI та Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Зокрема, порядок призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", яка змін у зв`язку з прийняттям Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" та Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" не зазнала.

Крім того, відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування механізму нового обчислення пенсії при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі Постанов №103 та №704.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 19.06.2018 у справі №583/2264/17, від 09.04.2020 у справі №640/19928/18, від 02.07.2020 у справі №280/1931/19.

Позивачем заявлено вимогу, про стягнення збитків у розмірі 176288,00 грн.

Суд вважає вимогу необґрунтованою, позаяк за наслідками визнання в судовому порядку нормативно-правового акту задоволено вимоги позивача про виплату пенсії в розмірі 100 %, встановлено передчасність вимог щодо врахування всіх складових для перерахунку пенсії. Тобто відновлено право позивача на отримання пенсії в належному розмірі після втрати чинності нормативно-правового акту. Оскільки позивач просить стягнути шкоду за час, коли нормативно-правовий акт залишався чинним, така вимога задоволенню не підлягає. При цьому суд ураховує, що пенсія позивача у відповідний період не була нижчою за мінімально встановлений розмір.

На підставі викладеного, Суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу (із урахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 по 03.09.2019 та з 01.01.2020 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 та стосовно зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018 із застосуванням 73% відповідних сум грошового забезпечення. Решта позовних вимог задоволенню не підлягає.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 №3674-VI, сторонами не надано інших доказів понесення судових витрат, такі витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (із урахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019 по 03.09.2019 та з 01.01.2020 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, виплативши перераховану пенсію з урахуванням раніше сплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2018 із застосуванням 73% відповідних сум грошового забезпечення, виплативши перераховану пенсію з урахуванням раніше сплачених сум.

У задоволенні решти позову відмовити.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, місто Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська,16).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділ VII "Перехідні положення" Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.А. Донець