УКРАЇНА
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2010 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого – судді Котік Т.С.
суддів Косигіної Л.М.,Трояновської Г.С.
з участю секретаря Порохні М.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок та стягнення коштів передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”
за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 07 квітня 2010 року,-
встановила:
Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 07 квітня 2010 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року в частині визначення та виплати ОСОБА_1 розміру щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 1 березня по 31 грудня 2009 року протиправними.
Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області по застосуванню постанов Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року та № 530 від 28.05.2008 року в частині визначення та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з 1 березня по 31 грудня 2009 року і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 січня 2010 року протиправними.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок ОСОБА_1 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, (ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") з 1 березня 2009 року по 31 грудня 2010 року в розмірі двох мінімальних заробітних плат та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, (ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), з 9 липня по31
____________________________________________________________________________________
Справа №22ц-2694 Головуючий в суді 1-ї інстанції Якухно О.М.
Категорія 79 Суддя-доповідач Котік Т.С.
2
грудня 2007 року і з 22 травня 2008 року по 31 січня 2010 року в розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, що втратили працездатність.
Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 допомогу у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") за період з 1 березня по 31 грудня 2009 року в сумі 2582 грн. 20 коп.
Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, (ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи") за період з 1 березня 2009 року по 31 грудня 2010 року в сумі 14638 грн. 50коп. та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, (ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року і з 22 травня 2008 року по 31 січня 2010 року в сумі 2200 грн. 16 коп.
В задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок та стягнення підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 28 лютого 2009 року відмовлено за пропуском строку звернення до суду. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено за безпідставністю.
ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду в частині відмови в задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок та стягнення підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 28 лютого 2009 року, та постановити нове рішення про задоволення позовних вимог. Зазначає, що постанова в цій частині винесена з порушенням норм процесуального та матеріального права. Суд першої інстанції не звернув уваги на те, що строк звернення до суду ним не пропущено. В решті постанову суду просив залишити без змін.
В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області просить постанову суду скасувати, оскільки судом порушені норми матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт зазначає, що фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” здійснюється за рахунок Державного бюджету, а кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, а тому управління Пенсійного фонду не є належним відповідачем по справі.
Постанова суду в частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації по застосуванню постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року в частині визначення та виплати ОСОБА_1 розміру щомісячної грошової допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 1 березня по 31 грудня 2009 року та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 допомоги у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва (ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали
3
внаслідок Чорнобильської катастрофи"), за період з 1 березня по 31 грудня 2009 року в сумі 2582 грн. 20 коп., не оскаржується.
Розглянувши справу та перевіривши законність і обгрунтованість постанови суду першої інстанції в межах, передбачених ст. 303 ЦПК України, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пенсія непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення в зоні гарантованого добровільного відселення, підвищується на 2 мінімальні заробітні плати.
Судом встановлено, що позивач проживає на території радіоактивного забруднення, є непрацюючим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Житомирської області та одержує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (а.с.2,16), а тому відповідно до ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” має право на доплату до пенсії.
За змістом ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до 3-ї категорії, додаткова пенсія, за шкоду заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є потерпілим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 3-ї категорії, та має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка виплачується йому не в повному обсязі (а.с.18, 29).
З урахуванням викладеного суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив вимоги позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині визначення та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, за період з 1 березня по 31 грудня 2009 року і додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 січня 2010 року .
Задовольняючи позов, суд правильно виходив з того, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні їй відповідати.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008№10-рп2008, визнано неконституційними деякі положення Законів України „Про Державний бюджет на 2008 рік” зокрема п. 28 ст. 67 зазначеного Закону, яким ст. 39 та ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” викладено в новій редакції.
Положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення, а отже з 22 травня 2008 року була відновлена попередня редакція ст.39 та ст. 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Таким чином, позивач, з часу виходу на пенсію, має право на отримання доплати до пенсії та право на отримання додаткової пенсії.
Доводи апеляційної скарги про те, що Пенсійний фонд не є належним відповідачем по справі та не може проводити виплату спірних сум, оскільки такі кошти є бюджетними, а кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, є необгрунтованими.
4
Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів шодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 № 987, яка є чинною, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), проводяться органами, які виплачують пенсію.
Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).
Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел , визначених законодавством, а тому Головне управління Пенсійного фонду України є належним відповідачем у справах щодо виплати пенсій та доплат до них.
Доводи управління Пенсійного фонду щодо правомірності дій у зв’язку з відсутністю джерел фінансування на вказані виплати та необхідність їх встановлення бюджетним законодавством, є також безпідставними, оскільки реалізація встановленого законом права не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при вирішенні цього спору, колегія суддів приходить висновку, що при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої статтею 51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Положення частини 3 статті 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
З урахуванням викладеного, доводи апеляційної скарги з приводу помилкового застосування норм вказаного закону до спірних правовідносин, є безпідставними.
Відмовляючи ОСОБА_1 в задоволенні позову до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про перерахунок та стягнення підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 28 лютого 2009 року, суд прийшов до правильного висновку, що позивачем пропущено строк звернення до суду передбачений ст. 99 КАС України.
Відповідно до вимог ч.2 ст. 99 КАС України (в порядку якого розглянута справа) для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
5
Як вбачається з матеріалів справи відповідач просив відмовити в задоволенні позову, крім іншого, з підстав пропуску строку звернення до суду, оскільки виплати здійснюються позивачу щомісяця та про своє порушене право він дізнався при виплаті пенсії за відповідний період.
Судом першої інстанції правильно визначений період та проведений відповідний розрахунок, за який Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області має нарахувати та виплатити позивачу додаткову пенсію відповідно до вимог ч.2 ст. 39 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 01 березня 2009 року по 31 січня 2010 року, однак в резолютивній частині рішення допущена описка щодо визначення кінцевого терміну нарахування та виплати додаткової пенсії (до 31 грудня 2010 року).
Описка допущена судом першої інстанції не впливає на правильність судового рішення та може бути виправлена місцевим судом в порядку ст. 169 КАС України.
Доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому колегія суддів приходить до висновку, що підстави для скасування постанови відсутні.
Керуючись ст.ст. 209, 218, 303,307,308,313, 315,317, 319, 324, 325 ЦПК України, колегія суддів, -
у х в а л и л а :
Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відхилити.
Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 07 квітня 2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня набрання нею законної сили.
Головуючий Судді