< Копия >
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
12.07.10
о 11 год. 10 хв.
каб. № 3 Справа №2а-880/10/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
судді Єфременко О.О.
при секретарі Авчиян К.Е.
за участю представників:
прокурора –Попової Анастасії Ігорівни, посвідчення № 578 від 28.11.2008,
позивача –Нечьосина Віктора Геннадійовича, довіреність № 419/5 від 02.07.2010,
відповідача - не з'явився,
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Прокурора Гагарінського району м.Севастополя в інтересах держави в особі Територіального відділення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м.Севастополі
до Відкритого акціонерного товариства «Севастопольський завод залізобетонних виробів»
про стягнення заборгованості 17000,00 грн.,
суть спору:
Прокурор Гагарінського району м.Севастополя звернувся до суду в інтересах держави в особі Територіального відділення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м.Севастополі з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Севастопольський завод залізобетонних виробів»про стягнення заборгованості в сумі 17000,00 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, в порушення Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»№ 3480-IV від 23.02.2006, з наступними змінами та доповненнями (далі – Закон № 3480 ) не сплатив штраф у сумі 17000,00 грн., накладений на нього за неотримання міжнародного ідентифікаційного номеру цінних паперів.
Ухвалою від 24.03.2010 відкрито провадження у адміністративній справі.
Ухвалою від 24.03.2010 закінчено підготовче провадження, справа призначена до судового розгляду.
Ухвалою від 14.04.2010 в порядку пункту 3 частини першої статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі Окружного адміністративного суду міста Севастополя № 2а-1987/09/2770 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Севастопольський завод залізобетонних виробів»до Територіального відділення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м.Севастополі про визнання незаконними та скасування розпорядження та постанови.
Ухвалою від 29.06.2010, у зв'язку з тим, що обставини, по яких було зупинено провадження по справі № 2а-880/10/2770 відпали, провадження у адміністративній справі поновлено, призначено судове засідання.
Прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали.
Відповідач в судове засідання не з’явився, про причини неявки суд не повідомив, письмові заперечення проти позову з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються та витребувані документи не надав, про час та місце судового розгляду повідомлений належним чином та у встановленому законом порядку, про що свідчить поштове повідомлення, прикладене до матеріалів справи (а.с. 42).
Відповідно до частини другої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття в судове засідання без поважних причин представників сторін, або неповідомлення ними про причини неприбуття, не є перешкодою для розгляду справи.
За таких обставин, враховуючи те, що відповідач викликався в судове засідання, але в судове засідання не з’явився, суд вважає можливим розглянути справу у відсутність відповідача за наявними в ній матеріалами.
Відповідно до статей 27, 49, 51, 130 Кодексу адміністративного судочинства України прокурору та представнику позивача роз’яснені процесуальні права і обов’язки.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд
встановив
Згідно з пунктом 4 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України до компетенції адміністративних судів входить розгляд спорів за зверненням суб'єктів владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Відповідно до пункту 2 статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави у випадках, передбачених законом.
Рішенням Конституційного суду України № 3-рп/99 від 08.04.1999 визначено, що прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає у чому проявилося порушення матеріальних чи інших інтересів держави, обґрунтовує в позовній заяві необхідність їх захисту і визначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції в спірних відносинах.
Відповідно до частини другої статті 60 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадянина або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами, і може здійснювати представництво на будь-якій стадії адміністративного процесу.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»№ 448/96-ВР від 30.10.1996, з наступними змінами та доповненнями (далі - Закон № 448 ) державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.
Статтею 1 Закону № 3480 встановлено, що випуск цінних паперів - сукупність певного виду емісійних цінних паперів одного емітента, однієї номінальної вартості, які мають однакову форму випуску і міжнародний ідентифікаційний номер, забезпечують їх власникам однакові права незалежно від часу придбання і розміщення на фондовому ринку. Міжнародний ідентифікаційний номер цінних паперів - номер (код), який дозволяє однозначно ідентифікувати цінні папери або інший фінансовий інструмент та присвоєння якого передбачено законами України.
Міжнародний ідентифікаційний номер по суті є лише необхідним реквізитом, без якого неможливо здійснювати будь-які операції з цінними паперами.
Згідно частини 10 статті 6 Закону № 3480 реєстрацію випуску акцій здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку в установленому нею порядку. Обіг акцій дозволяється після реєстрації Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку звіту про результати розміщення акцій та видачі свідоцтва про реєстрацію випуску акцій.
Відповідно до частини 4 Прикінцевих положень Закону № 3480 учасники фондового ринку протягом трьох років після набрання чинності цим Законом повинні привести свою діяльність у відповідність із цим Законом.
Статтею 11 Закону № 448 встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за: розміщення цінних паперів без реєстрації їх випуску в установленому законом порядку - у розмірі від десяти до п'ятдесяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або в розмірі до ста п'ятдесяти відсотків прибутку (надходжень), одержаних в результаті цих дій.
Оскільки відповідачем міжнародні ідентифікаційні номери на акції, які були випущені раніше, не отримав, 30.06.2009 Територіальним відділенням державної комісії з цінних паперів і фондового ринку в м.Севастополі стосовно Відкритого акціонерного товариства «Севастопольський завод залізобетонних виробів»винесено розпорядження № 26-СВ про усунення порушень законодавства про цінні папері, на випущені прости імені акції (свідоцтво про реєстрацію випуску акцій № 27/01/1/02 від 06.03.2002) не отриманий міжнародний ідентифікаційний номер цінних паперів, встановлений строк для усунення зазначено порушення –до 03.09.2009 (а.с. 5).
15.09.2009 позивачем була винесена постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, яка була направлена на адресу відповідача та отримана уповноваженою особою, про що свідчить підпис на поштовому повідомлені, прикладеному до матеріалів справи (а.с.6, зворотній бік).
25.09.2009 позивачем відносно відповідача було складено Акт № 76-СВ про правопорушення на ринку цінних паперів (а.с. 7).
Представник відповідача для підпису вищевказаного Акту не з`явився, про що свідчить підпис представника позивача на вказаному Акті.
Згідно з постановою позивача про розгляд справи про порушення на ринку цінних паперів від 25.09.2009 розгляд справи призначено на 05.10.2009 о 11:20 годин. Відповідно до п. 2 резолютивної частини вказаної постанови справа розглядатиметься за участю керівника та/або представника юридичної особи, яке здійснило правопорушення (а.с. 8).
Постанова Територіального відділення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в місті Севастополі від 25.09.2009 одержана відповідачем 01.10.2009, про що свідчить підпис уповноваженої особи на копії поштового повідомлення, прикладеного до матеріалів справи (а.с. 8, зворотній бік).
Відповідно до пункту 14 статті 8 Закону № 448 Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.
При цьому, пунктом 8 частини першої статті 11 Закону № 448 передбачено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно з постановою Територіального відділення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в місті Севастополі № 76-СВ від 05.10.2009 за невиконання розпорядження № 26-СВ від 30.06.2008 на відповідача накладений штраф у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян –17000,00 грн., оскільки відповідачем отриманий міжнародний ідентифікаційний номер лише 29.09.2009, тобто з порушенням встановлених строків (а.с. 11).
Розпорядження Територіального відділення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в місті Севастополі № 26-СВ від 30.06.2009 та її постанова № 76-СВ від 05.10.2009 оскаржені відповідачем в судовому порядку.
З матеріалів справи вбачається, що постановою Окружного адміністративного суду від 03.11.2009 по справі № 2а-1987/09/2770 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Севастопольський завод залізобетонних виробів»до Територіального відділення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Севастополі про визнання незаконними та скасування розпорядження № 26-СВ від 30.06.2009 та постанови № 76-СВ від 05.10.2009, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 20.05.2010 апеляційна скарга Відкритого акціонерного товариства «Севастопольський завод залізобетонних виробів»залишена без задоволення, постанова Окружного адміністративного суду від 03.11.2009 по справі № 2а-1987/09/2770 залишена без змін.
Частиною п’ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення.
Сума застосованих штрафних санкцій відповідачем не сплачена.
Відповідно до положень статті 11 Закону № 448 штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги в сумі 17000,00 грн. підлягають задоволенню.
Відповідно до пункту 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Відповідно до частини 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні проголошені тільки вступна та резолютивна частини постанови.
Постанова складена та підписана в порядку частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 16 липня 2010 року о 11-00.
На підставі викладеного, керуючись статтями 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
п о с т а н о в и в:
1 . Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства «Севастопольський завод залізобетонних виробів»(99053, м.Севастополь, Фіолентовське шоссе, 5, код ЄДРПОУ 05518316, відомостей про рахунки в установах банку немає) на користь Територіального відділення державної комісії з цінних паперів і фондового ринку в м.Севастополі (99045, м.Севастополь, вул. Дм.Ульянова, 16, р/р 31110106700006, одержувач –Гагарінський державний бюджет, банк одержувача УДКУ в м.Севастополі, МФО 824509, код ЄДРПОУ 24035612, код платежу 21081100) суму застосованих штрафних санкцій у розмірі 17 000,00 грн. (сімнадцять тисяч грн. 00 коп.).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя < підпис > О.О. Єфременко