ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

                                                                                                 № 2а-1465/10/2370

07.06.2010 р.                                                                                    м. Черкаси  

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді  Чалої А.С.,

при секретарі –Журавлі В.В.,

за участю представників позивача –Крикуна О.А., Печеконова Ю.В. –за довіреністю, представників відповідача –Мисана В.М., Генералова А.М. –за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства «Черкасиобленерго»до державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Черкаській області Міністерства палива та енергетики України, третя особа –ОСОБА_5, про визнання незаконним і скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

ВАТ «Черкасиобленерго»звернулось до суду з позовною заявою, в якій просить визнати незаконним та скасувати припис державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Черкаській області Міністерства палива та енергетики України № 08/35-1180-Фл від 09.02.2010 року.

В обґрунтування свої позовних вимог позивач вказував, що даний припис винесений з порушенням норм Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме в акті та приписі не зазначено детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. Позивач вважає, що з його боку порушень норм чинного законодавства не допущено, в зв’язку з чим просив скасувати припис № 08/35-1180-Фл від 09.02.2010 року.

В судовому засіданні представники позивача позов підтримали та просили його задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечували та зазначали, що державний контроль здійснюється за принципами пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров’я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності. Інспекцією Держенергонагляду в Черкаській області проведено перевірку скарги ОСОБА_5, виявлено порушення Правил охорони електричних мереж та видано припис позивачу з дотриманням законодавчих і нормативно-правових актів України.  

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_5, в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала та вказувала, що через земельну ділянку, яка належить їй на праві приватної власності проходить повітряна лінія електропередач позивача, що знаходиться на неналежній відстані від добудови,  яка придбана ОСОБА_5 за договором купівлі-продажу.

Заслухавши доводи представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали в їх сукупності, суд встановив наступне.

У 1961 році по АДРЕСА_1 побудовано житловий будинок, який від гр. ОСОБА_6  28 вересня 2006 року у спадщину отримала гр. ОСОБА_7

У 1964 році побудована повітряна лінія електропередачі 10 кВ Л-41 «СХТ». У 1982 році проведена реконструкція цієї ПЛ-10 кВ із заміною дерев’яних опор на залізобетонні в межах існуючих трас згідно проекту. Дана повітряна лінія побудована                                                                                                                                                                                                                                                                                згідно норм законодавства, які діяли на момент її забудови та реконструкції.

Рішенням виконавчого комітету Чорнобаївської селищної ради № 120 від 28.09.2006 році гр. ОСОБА_7 надано дозвіл на добудову веранди до житлового будинку і гаража до існуючого сараю.

10 жовтня 2006 року Черкаською обласною інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю гр. ОСОБА_7 видано дозвіл № 24 на виконання будівельних робіт з будівництва добудови до індивідуального житлового будинку та сараю в смт. Чорнобай, по вул. Горького, 71 відповідно до проектної документації,  узгодженої та зареєстрованої за № 11 від 09.10.2006 року відділом містобудування та архітектури Чорнобаївської райдержадміністрації.

07 грудня 2006 року згідно договору купівлі-продажу будинку від 07.12.2006 року гр. ОСОБА_5 придбала житловий будинок по АДРЕСА_1, загальною площею 51,90 кв.м., житлова площа –39,90 кв.м. та споруди: сарай (глинобитний), погріб (цегла), сарай (цегла), криниця, колонка питна.

Проведення добудови до житлового будинку було здійснено без погодження з електропередавальною організацією.

Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ № 127748, ОСОБА_5, на підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки, є власником земельної ділянки площею 0, 3117 га, яка розташована по АДРЕСА_1.

02 лютого 2010 року державним інспектором з енергетичного нагляду, за участю уповноважених осіб ВАТ «Черкасиобленерго»в присутності ОСОБА_5 відповідно до статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», статті 9 Закону України «Про електроенергетику», статті 14 «Про теплопостачання»та Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії, було проведено позаплановий захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних об’єктах. Підставою для проведення даного заходу слугувало звернення громадянки ОСОБА_5, вид заходу –огляд.

В ході проведення заходу (огляду) встановлено, що ОСОБА_5 05 січня 2007 року придбала будинок по АДРЕСА_1, який згідно будівельного паспорта був побудований попереднім власником у 1961 році. По території домоволодіння ОСОБА_5 проходить повітряна лінія електропередачі з неізольованими проводами напругою 10 кВ Л-41 «СХТ»опора 3 відгалуження 2-опора 4 відгалуження 2, яка побудована згідно проектної документації у 1964 році. У 1982 році проведена реконструкція цієї ПЛ-10 кВ із заміною дерев’яних опор на залізобетонні в межах існуючих трас згідно проекту. У 2006 році попереднім власником без погодження з електропередавальною організацією проведено добудову до житлового будинку, чим порушено охоронну зону ПЛ-10кВ Л-41 «СХТ»в проміжку опора 3 відгалуження 2-опора 4 відгалуження 2 (п.п. 8, 9 «Правил охорони електричних мереж»).

За результатами проведення заходу (огляду) був складений акт № 08/35-1172-Фл, в якому зазначено викладене вище, а також вказано, що інспекція Держенергонагляду у Черкаській області надасть ОСОБА_5 правову оцінку проходження повітряних ліній 10 кВ Л-41 «СХТ»над її домоволодінням.

09 лютого 2010 року Чорнобаївським відділенням інспекції Держенергонагляду в Черкаській області винесено припис № 08/35-1180-Фл, яким директору Чорнобаївського РЕМ ВАТ «Черкасиобленерго»приписується здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства, а саме привести проходження ПЛ-10 кВ Л-41 «СХТ»через приватну територію гр. ОСОБА_5 (АДРЕСА_1) у відповідності з вимогами «Правил охорони електричних мереж»з посиланням на п.п. 1, 5, 12, 23 цих Правил. Термін для усунення порушень наданий до 09 травня 2010 року.

Директором Чорнобаївського РЕМ ВАТ «Черкасиобленерго»09 лютого 2010 року була винесена окрема думка, в якій зазначено, що Чорнобаївський РЕМ довів документально і в письмовій формі двічі повідомив ОСОБА_5 про те, що вона прибудувавши добудову до житлового будинку без узгодження з Чорнобаївським РЕМ, порушила вимоги п. 8 та п. 9 «Правил охорони електричних мереж»і у відповідності з п. 11 Правил роботи, пов’язані з переобладнанням електричних мереж, проводяться за рахунок порушника. Окрім того, інспекцією Держенергонагляду при винесенні припису не надано правової оцінки проходження повітряних ліній електропередачі над домоволодінням ОСОБА_5

На окрему думку інспекцією Держенергонагляду надано відповідь про її неприйняття, оскільки проходження повітряних ліній електропередачі над домоволодінням ОСОБА_5 суперечить вимогам Правил охорони електричних мереж, а саме п.п. 1, 5, 12, 23.

Листом № 13/64 від 10.02.2010 року, у відповідь на звернення гр. ОСОБА_5 про надання правової оцінки проходження над її домоволодінням ПЛ-10 кВ Л-41 «СХТ», інспекція Держенергонагляду повідомила заявника про те, що проведеним заходом 02 лютого 2010 року було підтверджено факт добудови до існуючої будівлі без погодження з електропередавальною організацією, що є порушенням Правил охорони електричних мереж. Попереднім власником було виконано добудову до будівлі у 2006 році, чим порушено охоронну зону ПЛ-10 кВ Л-41 «СХТ» в проміжку опора 3 відгалуження 2 - опора 4 відгалуження 2. Окрім того, в листі зазначено, що зі сторони електропередавальної організації також є порушення Правил охорони електричних мереж і інспекцією видано відповідний припис.

Відповідно до приписів статті 76 Земельного кодексу України землями енергетичної системи визнаються землі, надані під електрогенеруючі об'єкти, під об'єкти транспортування електроенергії до користувача; землі енергетичної системи можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності; уздовж повітряних і підземних кабельних ліній електропередачі встановлюються охоронні зони.

Підпункт «е»частини 1 статті 96 цього Кодексу передбачає серед інших обов’язків землекористувачів дотримання правил добросусідства та обмежень, пов'язаних з встановленням земельних сервітутів та охоронних зон.

Згідно частини 1 статті 112 Земельного кодексу України охоронні зони створюються уздовж ліній зв’язку, електропередачі, земель транспорту, навколо промислових об’єктів для забезпечення нормальних умов їх експлуатації, запобігання ушкодження, а також зменшення їх негативного впливу на людей та довкілля, суміжні землі та інші природні об’єкти.

Відповідно до статті 19 Закону України «Про електроенергетику»в охоронних зонах електричних мереж, а також інших особливо важливих об'єктів електроенергетики діють обмеження, передбачені законодавством України щодо використання земель.

          З метою забезпечення і надійної роботи електричних мереж Кабінет Міністрів України постановою від 04.03.1997 № 209 затвердив Правила охорони електричних мереж (далі - Правила). Відповідно до пункту 1 Правила запроваджуються з метою забезпечення збереження електричних мереж, створення належних умов їх експлуатації та запобігання нещасним випадкам від впливу електричного струму і використовуються у разі проектування, будівництва та експлуатації електричних мереж, а також під час виконання робіт або провадження іншої діяльності поблизу електричних мереж.

          Згідно цих Правил, електричними мережами, які підлягають охороні вважаються підстанції, розподільні пункти і пристрої, струмопроводи, повітряні лінії електропередачі, підземні і підводні кабельні лінії електропередачі та споруди, які до них належать. Для створення нормальних умов експлуатації електричних мереж, забезпечення їх збереження та дотримання вимог техніки безпеки здійснюються такі заходи: відводяться земельні ділянки; встановлюються охоронні зони; визначаються мінімальні допустимі відстані.    

Пунктом 4 Правил передбачено що у межах охоронних зон землі у їх власників та користувачів не вилучаються, а використовуються з обмеженням, передбаченими цими Правилами.

Згідно пункту 5 Правил, охоронні зони електромереж встановлюються уздовж повітряних ліній електропередачі - у вигляді земельної ділянки і повітряного простору, обмежених вертикальними площинами, що віддалені по обидві сторони лінії від крайніх проводів за умови невідхиленого їх положення на відстань 10 метрів для  повітряних ліній напругою до 20 кВ.

Приписами пункту 8 Правил охорони електричних мереж, забороняється в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв виконувати будь-які дії, що можуть порушити нормальну роботу електричних мереж, спричинити їх пошкодження або нещасні випадки, а саме: будувати житлові, громадські та дачні будинки.

Згідно пункту 9 цих Правил  у межах охоронних зон повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв без письмової згоди електропідприємств, у віданні яких перебувають ці мережі, а також без присутності їх представників забороняється будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, знесення будівель і споруд.                                    

Відповідно до п.10, 11 Правил роботи в охоронних зонах виконуються відповідно до Умов проведення робіт у межах охоронних зон електричних мереж згідно з додатком до цих Правил. Пунктами 2, 3 Умов підприємства, установи, організації, окремі громадяни у разі відведення їм під забудову земельних ділянок, на території яких розташовані електромережі, зобов’язані завчасно погоджувати будівництво з енергопідприємствами, у віданні яких перебувають ці мережі та одержати дозвіл від них на виконання цих робіт.

Із матеріалів справи вбачається, що добудову до житлового будинку по АДРЕСА_1 попереднім власником будинку здійснено в охоронних зонах електричних мереж без відповідних дозволів та погодження такого будівництва з енергопередавальною організацією –Чорнобаївським РЕМ.

Пунктом 12 Правил передбачено, що енергопідприємства для забезпечення збереження електричних мереж видають дозвіл на виконання робіт в охоронних зонах… за умови дотримання умов, зазначених в пункті 11 Правил.

Енергопідприємства видають письмові дозволи на використання підприємствами і приватними особами, які виконують будівництво, капітальний ремонт поблизу електричних мереж –за умови наявності у проектно-кошторисній документації заходів щодо збереження електричних мереж; роботи, пов’язані з переобладнанням електричних мереж або захистом їх від пошкоджень –за умови виконання цих робіт за рахунок коштів підприємства або приватних осіб, що здійснюють переобладнання.

Відповідно до пункту 23 Правил контроль за виконанням Правил здійснюється енергопідприємствами. Енергопідприємства мають право припиняти або обмежувати електропостачання споживачів, що порушили Правила. Відновлення електропостачання здійснюється після усунення порушень та відшкодування підприємствам, які експлуатують електричні мережі, заподіяних матеріальних втрат, а також вартості робіт з ввімкнення до електромережі згідно з укладеними договорами.

Аналізуючи наведені вище норми та враховуючи той факт, що добудову до житлового будинку по вул. Горького, 72 смт. Чорнобай здійснено при відсутності відповідного дозволу енергопідприємства, суд приходить до висновку про порушення права саме позивача, яке направлене на збереження електричних мереж, на створення нормальних умов їх експлуатації та дотримання вимог техніки безпеки.

Даючи оцінку оскарженому припису відповідача суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою КМУ від 07.08.1996 року № 929 (у редакції постанови від 13.02.2006 року № 131) державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд). У своїй діяльності Держенергонагляд керується Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, цим Положенням та наказами Мінпаливенерго.

Державний енергетичний нагляд (контроль) здійснюється з дотриманням принципу: пріоритетності забезпечення безпеки життя і здоров'я людини перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; рівності прав і законних інтересів усіх суб'єктів господарювання в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання; об'єктивності та неупередженості; відкритості, прозорості та планування; невтручання органу державного енергетичного нагляду (контролю) у статутну діяльність суб'єкта господарювання у разі провадження такої діяльності відповідно до закону.

Відповідно до пункту 13 Положення державні інспектори з енергетичного нагляду під час виконання своїх функцій наділені правом здійснювати в установленому порядку обстеження (перевірку), огляд, інспектування електричних і теплових установок та мереж суб'єктів електроенергетики та суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії, а також складати за їх результатами відповідні акти, а також видавати в межах своєї компетенції суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням.

Нормативним документом, що визначає процедуру здійснення заходів державного енергетичного нагляду (обстеження, перевірки, огляди, інспектування тощо) щодо контролю технічного стану та організації експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж, а також дотримання режимів виробництва, постачання і споживання електричної та теплової енергії, є Інструкція з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, що затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2004 року № 817 (у редакції наказу Міністерства палива та енергетики України від 25.06.2008 року № 345), та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 р. за № 71/10351 (далі –Інструкція).

Вимоги цієї Інструкції поширюються на суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання та підприємства, установи і організації - споживачів енергії, незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, які обстежуються (далі - суб'єкти господарювання). Дія цієї Інструкції спрямована на забезпечення сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, галузі електроенергетики, сфери теплопостачання та належного функціонування електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж.

Відповідно до підпункту 1.3. ця Інструкція встановлює: порядок організації, проведення планових та/або позапланових заходів (обстежень, перевірок, оглядів, інспектувань тощо) енергоустановок суб'єктів господарювання та оформлення їх результатів; види заходів та планові строки їх виконання; форми документів, які складаються при плануванні та організації проведення заходів з державного енергетичного нагляду, а також порядок їх оформлення; перелік та форми документів, що складаються за результатами проведення планових та/або позапланових заходів (обстежень, перевірок, оглядів, інспектувань тощо), контролю за їх результатами, а також порядок їх заповнення; порядок обліку та зберігання документів на робочих місцях державних інспекторів з енергетичного нагляду (далі - інспектори) та в підрозділах Держенергонагляду.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб’єктом господарювання вимог законодавства є позаплановим заходом зі здійснення державного нагляду.

Згідно пункту 3.4. Інструкції позапланові заходи поділяються на перевірки, огляди, інспектування тощо.

Відповідно до пункту 5.1. за результатами здійснення планового або позапланового заходу (обстеження, перевірки, огляду або інспектування) державний інспектор складає Акт.

Пункт 5.3. містить вимоги щодо констатуючої частини Акта, яка відповідно до затвердженого в установленому порядку переліку питань здійснення заходу державного енергетичного нагляду відображає дані щодо стану виконання вимог законодавства, а в разі невиконання - опис виявленого порушення з посиланням на відповідні вимоги законодавства, а також інші відомості, необхідні для здійснення заходів з державного енергетичного нагляду.

У відповідності до пункту 7.1. у разі виявлення під час заходу з державного енергетичного нагляду порушень вимог чинного законодавства інспектор на підставі Акта протягом п'яти робочих днів з дня завершення заходу складає та видає суб'єкту господарювання Припис.

У Приписі зазначається чітке формулювання заходів, необхідних для усунення виявлених порушень законодавства. При цьому робиться обов'язкове посилання на конкретний пункт нормативно-правового акта та/або нормативно-технічного документа із зазначенням конкретного строку виконання кожного заходу.

Суд вважає, що відповідач цих вимог закону не дотримав, оскільки припис № 08/35-1180-Фл від 09.02.2010 року в колонці заходів щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства відповідач вказав «привести проходження ПЛ-10 кВ Л-41 «СХТ» через приватну територію гр. ОСОБА_5 (АДРЕСА_1) у відповідності з вимогами «Правил охорони електричних мереж», і послався на пункти Правил охорони електричних мереж, які регулюють межі охоронних зон, компетенцію електропередавальної організації щодо надання дозволу на будівництво в межах охоронних зон та здійснення такою організацією контролю за дотриманням меж охоронних зон.

Суд наголошує, що позивачем надсилались листи на адресу гр. ОСОБА_5 з проханням з’явитись до енергопередавальної організації для вирішення питання проходження повітряних ліній електропередачі через належну ОСОБА_5 земельну ділянку, в яких наголошувалось про порушення забудовником норм Правил охорони електричних мереж та пропонувались заходи щодо усунення порушень меж охоронних зон. Дані обставини підтверджуються копією листа № 815 від 09.12.2009 року.

В судовому засіданні представниками відповідача надані пояснення щодо трактування спірного припису, згідно яких позивач повинен вчинити дії щодо усунення порушень норм закону або шляхом звернення до суду, або шляхом укладанням відповідного договору, або перенесенням повітряної лінії електропередачі за межі земельної ділянки ОСОБА_5

За таких обставин суд вважає таке формулювання заходу як «привести проходження повітряної лінії у відповідності з вимогами «Правил охорони електричних мереж»не чітким і не конкретним.

Щодо перенесення ПЛ-10 кВ Л-41 «СХТ»за межі належної ОСОБА_5 земельної ділянки, суд зазначає, що діючим законодавством передбачено встановлення вдовж ПЛ-10 кВ охоронної зони, в межах якої власник зобов’язаний використовувати її з обмеженнями, передбаченими законодавством, а саме Правилами охорони електричних мереж.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 –163 Кодексу адміністративного судочинства України,          

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати припис державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Черкаській області Міністерства палива та енергетики України № 08/35-1180-Фл від 09.02.2010 року.

Стягнути на користь відкритого акціонерного товариства «Черкасиобленерго»з Державного бюджету України 3 (три) грн. 40 коп. сплаченого судового збору.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                                    А.С. Чала