Справа №2а-1
2010 року
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 червня 2010 року м. Василівка
Василівський районний суд Запорізької області у складі:
Головуючого – судді Нікандрової С.О.
при секретарі Рудник Ю.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Василівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Василівської районної ради, треті особи – виконавчий комітет Василівської міської ради, РКП «Василівське бюро технічної інвентаризації», КП «Центральна районна аптека №31», ОСОБА_2, про зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Василівської міської ради про зобов’язання вчинити певні дії, мотивуючи його тим, що в липні 1985 році йому, як працівнику комунального підприємства «Василівська центральна районна аптека №31» - завідуючому аптекою №225, надано для проживання частину приміщення аптеки №225, розташованої за адресою: АДРЕСА_1, площею 57,1 м.кв., в яке він вселився зі своєю сім’єю і проживає протягом 25 років. Приміщення аптеки №225 є комунальною власністю і належить територіальній громаді Василівського району в особі Василівської районної ради. Листом від 04.10.2007 року, займаючи посаду завідуючого аптекою комунального підприємства «Василівська ЦРА №31», звернувся до голови Василівської районної ради із клопотанням про передачу частини приміщення аптеки №225 до комунальної власності територіальної громади м. Василівка для подальшого вирішення питання про надання цьому приміщенню статусу службового житлового приміщення. Рішенням Василівської районної ради №12 від 26.10.2007 року рада звернулася до Василівської міської ради із клопотанням про прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Василівка частини приміщення аптеки площею 57,1 м.кв. за адресою: АДРЕСА_1. Зазначене звернення Василівської районної ради до цього часу не розглянуто. Неприйняття рішення Василівською міською радою є проявом бездіяльності органу місцевого самоврядування, позбавляє позивача та членів його сім’ї реалізувати своє право на житло. У зв’язку з викладеним, просить зобов’язати Василівську міську раду ухвалити рішення щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Василівка частини приміщення загальною площею 57,1 м.кв., розташованої за адресою: АДРЕСА_1 та визнання його службовим жилим приміщенням, зобов’язати виконавчий комітет Василівської міської ради надати зазначене службове житлове приміщення у користування ОСОБА_3 та членам його сім’ї та видати ордер на службове житлове приміщення.
Ухвалою Василівського районного суду від 28.07.2009 року у зв’язку зі смертю позивач ОСОБА_3 замінений в порядку правонаступництва ОСОБА_1
Ухвалою Василівського районного суду від 30.09.2009 року до участі у справі в якості третьої особи на боці відповідача залучено Василівську районну раду.
В своїх уточненнях позовних вимог ОСОБА_1 просив зобов’язати Василівську районну раду прийняти рішення щодо переведення частини нежитлового приміщення площею 57,1 м.кв. в АДРЕСА_1 у житлове зі статусом службового, зобов’язати КП «Василівське БТІ» внести зміни до відповідної технічної документації, зобов’язати КП «Центральна районна аптека №31» ухвалити рішення про надання службового жилого приміщення у користування ОСОБА_1 та ОСОБА_2, зобов’язати виконавчий комітет Василівської міської ради видати ордер на службове житлове приміщення.
Ухвалою Василівського районного суду від 21.06.2010 року до участі у справі в якості третьої особи на боці позивача залучено ОСОБА_2
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача ОСОБА_4 позов не визнав, пояснив, що ОСОБА_3 перебуваючи на посаді завідуючого КП «Василівська центральна районна аптека», в жовтні 2007 року звернувся до голови Василівської районної ради з клопотанням про передачу частини приміщення аптеки №225, розташованої в АДРЕСА_1 до комунальної власності територіальної громади м.Василівка для подальшого вирішення питання про надання цьому приміщенню статусу службового. З урахуванням цього клопотання Василівська районна рада своїм рішенням №12 від 26.10.2007 року звернулася до Василівської міської ради з клопотанням про прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Василівка частини приміщення площею 57,1 м.кв., розташованої в АДРЕСА_1. Рішенням Василівської міської ради №90 від 04.12.2007 року відмовлено в прийняття до комунальної власності територіальної громади м.Василівка зазначеного приміщення у зв’язку з тим, що ОСОБА_3 не має права на виділення йому службового житлового приміщення і відсутності іншої мети. У зв’язку з цим, Василівська районна рада рішенням №13 від 28.10.2009 року скасувала рішення щодо передачі частини нежилого приміщення до комунальної власності територіальної громади м. Василівка. Проживання ОСОБА_3 та членів його сім’ї в приміщенні аптеки є неправомірним, оскільки зазначене приміщення є нежитловим, до складу службового не включалося, вселення до зазначеного приміщення здійснено без ордеру, позивач у зв’язку з роботою не має права на отримання службового житлового приміщення. Крім того, КП «Василівська центральна районна аптека №31» перебуває в стані ліквідації, приміщення аптеки №225 в АДРЕСА_1 входить в перелік ліквідаційної маси і підлягає продажу.
Представник третьої особи виконавчого комітету Василівської міської ради ОСОБА_5 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, посилаючись незаконність проживання позивача та членів його сім’ї в приміщенні аптеки №225 та відсутність права позивача на отримання службового житлового приміщення.
Представник третьої особи КП «Центральна районна аптека №31» Лебеденко О.М. в судовому засіданні пояснила, що аптека №225 в АДРЕСА_1 перебуває у віданні КП «Центральна районна аптека №31» і є власністю територіальної громади Василівського району в особі Василівської районної ради. Будь-яких рішень про переведення частини виробничого приміщення аптеки №225 у житлове або службове КП «Центральна районна аптека №31» не приймалося. Ордерів на вселення в приміщення аптеки ОСОБА_3 не надавалося.
Третя особа КП «Василівське бюро технічної інвентаризації» в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи без участі їх представника.
Розглянувши надані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, всебічно та повно з'ясувавши обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення, об'єктивно оцінивши в сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню з наступних підстав:
Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України на спори фізичних осіб із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності поширюється компетенція адміністративних судів.
Згідно п.7 ч.1 ст.3 КАС України суб’єкт владних повноважень – це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих функцій.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 121 ЖК України передбачено, що службові жилі приміщення надаються згідно порядку, передбаченого законодавством, цим Кодексом та іншими актами законодавства України.
Службові жилі приміщення надаються, відповідно до пункту 16 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 року №37, за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації та інших, у віданні яких знаходяться ці приміщення, затвердженим виконкомом районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, на території якої знаходиться відповідне підприємство, установа, організація.
На підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконком районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане службове приміщення (пункт 21 Положення).
Установлено, що ОСОБА_3 з 1985 року працював на посаді завідуючого аптеки №225 КП «Василівська центральна районна аптека №31», а потім на посаді завідуючого КП «Василівська центральна районна аптека №31», звільнений 11.03.2009 року на підставі розпорядження голови районної ради від 16.12.2008 року №102 та рішення Василівської районної ради №32 від 11.03.2009 року.
Переліком категорій працівників, яким може бути надано службове жиле приміщення, затвердженим постановою Ради Міністрів УРСР від 4 лютого 1988 року №37 /п.13/, передбачено, що право на надання службового жилого приміщення мають завідуючий аптекою в сільському населеному пункті.
Таким чином, ОСОБА_3 не має права на отримання службового жилого приміщення, оскільки аптека №225 в АДРЕСА_1 КП «Василівська центральна районна аптека №31» перебуває в межах міста Василівка.
Аптека №225 за адресою: АДРЕСА_1 перебуває у комунальній власності і належить територіальній громаді Василівського району в особі Василівської районної ради на підставі Свідоцтва на право власності від 12.12.2002 року. На даний час зазначене приміщення аптеки має статус нежилого приміщення.
В судовому засіданні показаннями свідка ОСОБА_7 встановлено, що перебуваючи на посаді завідуючого КП «Василівська центральна районна аптека №31», в підпорядкуванні якої перебуває аптека №225 м. Василівка, у 1985 році ним надана усна згода на використання частини виробничого приміщення аптеки №225 під проживання завідуючого аптеки ОСОБА_3 і членів його сім’ї. При цьому зі зверненнями до органів місцевого самоврядування про надання цій частині приміщення аптеки статусу службового він не звертався, рішень з цього питання не приймалося.
З 8 липня 1985 року ОСОБА_3 та члени його сім’ї фактично використовують для проживання частину приміщення аптеки №225 площею 57,1 м.кв. за адресою: АДРЕСА_1.
04.10.2007 року ОСОБА_3 звернувся до голови Василівської районної ради з листом про передачу частини приміщення аптеки №225 площею 57,1 м.кв., розташовану в АДРЕСА_1 до комунальної власності територіальної громади м.Василівка для подальшого вирішення питання про надання цьому приміщенню статусу службового.
Розглянувши звернення ОСОБА_3, Василівська районна рада своїм рішенням №12 від 26.10.2007 року звернулася до Василівської міської ради з клопотанням про прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Василівка частини приміщення площею 57,1 м.кв., розташованого в АДРЕСА_1, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Василівського району.
Рішенням Василівської міської ради №90 від 04.12.2007 року в прийнятті до комунальної власності територіальної громади м. Василівка частини приміщення площею 57,1 м.кв., розташованої в АДРЕСА_1 відмовлено. У зв’язку з цим, Василівською районною радою рішенням №13 від 28.10.2009 року визнані таким, що втратило чинність рішення щодо передачі частини нежилого приміщення площею 57,1 м.кв., розташованого в АДРЕСА_1, до комунальної власності територіальної громади м. Василівка.
Відповідно до ст.104 КАС України умовою визнання неправомірним рішення, дії або бездіяльності є порушення прав, свобод та охоронюваних інтересів позивача у справі у сфері публічно-правових відносин.
Проаналізувавши матеріали справи, суд не встановив порушень прав позивача ОСОБА_1 внаслідок бездіяльності Василівської районної ради щодо переведення частини нежитлового приміщення аптеки №225 площею 57,1 м.кв., розташованого в АДРЕСА_1, у житлове зі статусом службового, оскільки як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_3 у зв’язку з роботою завідуючим аптекою, розташованої в місті Василівка, не має права на отримання службового житлового приміщення, вселення в приміщення аптеки ОСОБА_3 та членів його сім’ї здійснено самовільно, без вирішення питання про надання частині нежитлового приміщення статусу службового, без рішення адміністрації КП «Василівська центральна районна аптека №31», без отримання ордеру на службове приміщення, тому вважає, що відсутні підстави для задоволення позову.
Керуючись ст.ст.11,71,94,161-163 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Василівської районної ради, треті особи – виконавчий комітет Василівської міської ради, РКП «Василівське бюро технічної інвентаризації», КП «Центральна районна аптека №31», ОСОБА_2, про зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження подано не було.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду Запорізької області через Василівський районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дати її проголошення і поданням після цього апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено і підписано 05.07.2010 року.
Суддя Василівського районного суду
Запорізької області С.О.Нікандрова