Копія                                         Справа № 2-а-704/10

П О С Т А Н О В А

Іменем  України

    31 травня 2010 року                 Кам'янець-Подільський міськрайонний суд

                        Хмельницької області

у складі: головуючого судді Вдовичинського А.В.

за участю секретаря               Якубовської М.Г.

за участю позивача            ОСОБА_1

представника відповідача       Війтової І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кам'янець-Подільському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Кам’янець-Подільський про зобов’язання провести перерахунок пенсії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кам’янець-Подільський про зобов’язання провести перерахунок пенсії. В обґрунтування вимог позивач вказує, що перебував у трудових відносинах з Кам'янець-Подільським АТП 22663. Під час роботи  був відряджений для участі в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС з 16.07.1986 року по 30.07.1986 року, приймав участь у будівництві дороги Зелений Мис-Чорнобиль. 17 листопада 1993 року отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2), 31 липня 2008 року отримав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1). 17.07.2008 року пройшов обстеження МСЕК. Згідно витягу з акту огляду МСЕК НОМЕР_1 від 18.07.2008 р. йому надано другу групу інвалідності довічно, захворювання пов'язане з роботою по ліквідації наслідків на ЧАЕС. 11.02.2010 р. звернувся до Управління пенсійного фонду в м. Кам'янець-Подільському з заявою посилаючись на ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нарахувати пенсію в розмірі 8-ми мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальних пенсій за віком. Однак листом від 19.02.2010 р. відповідачем в задоволенні заяви відмовлено та приведено розрахунок з посиланням на Постанову Кабінету міністрів України від 16.07.2008 року № 654. Вважає дії відповідача неправомірними.  Просить суд зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії йому як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією   аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 22 травня 2008 року, щомісячної додаткової пенсії в розмірі - 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити йому як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією  аварії на Чорнобильській АЕС, 8-ми кратний розмір мінімальної пенсії та 75% від мінімальної пенсії додаткової пенсії за шкоду здоров'ю з жовтня 2008 року щомісячно довічно. В суді позивач позовні вимоги уточнив, просить суд  зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії йому як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком  та щомісячної додаткової пенсії в розмірі  75 % мінімальної пенсії за віком з 17 липня 2008 р.; зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити йому як інваліду 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС, 8-ми кратний розмір мінімальної пенсії та 75% від мінімальної пенсії додаткової пенсії за шкоду здоров'ю з 17 липня 2008 року щомісячно довічно. Позивач просить його позовні вимоги зад волити.

Представник відповідача в суді позов не визнала, просить суд відмовити в його задоволенні. Суду представник пояснила, що позивачу пенсію перераховано з часу встановлення йому 2-ї групи інвалідності, при визначення розміру пенсії управління керувалося постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.08 р. якою встановлено мінімальний розмір пенсії для інвалідів 2-ї групи , щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою 1090 грн., крім цього йому оплачується 20% прожиткового мінімуму як додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю. Представник вважає, що посилання позивача на розмір мінімальної пенсії встановлений законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” неправомірним.

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи в повному обсязі, суд встановив наступне.

Позивач в 1986 році приймав участь в ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС, працював в 30-ти км зоні Чорнобильської АЕС на будівництві автодороги Зелений Мис-Чорнобиль з 16.07.1986 р. по 30.07.1986 р.    

Згідно довідки Хмельницької обласної МСЕК НОМЕР_1 від 17.07.2008 р. йому встановлена друга група інвалідності, безстроково, у зв’язку з захворюваннями пов’язаними з виконанням обов’язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, одержує пенсію по інвалідності.

Позивачу відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" було призначено відповідачем на підставі його заяви від 22.07.08 р. з дня встановлення інвалідності згідно протоколу № 13353 від 01.08.08 р. відповідачем було призначено пенсію як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. по 2 групі інвалідності – 1090 грн., та призначено додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 20 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, як інваліду 2 групи.

Статтею 49 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”(далі „Закон № 796-ХІІ) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Положеннями ст.54 Закону №796-XII в редакції чинній до 28.12.2007р. було передбачено, що  пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3000крб. Згідно ч.3 ст. 54 Закону №796-XII в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

    Відповідно до ст..50 Закону „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”( в редакції закону, яка діяла до 28.12.2007 р.) було встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: - інвалідам II групи  -  75  процентів   мінімальної пенсії за віком.

    Законом України від 28.12.2007  № 107-VI „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” розділ 2 п . 28 п.п. 12 і 15 стаття 50 Закону №796-XII були викладені в новій редакції, а в ст.. 54   Закону №796-XII були викладені в новій редакції ч.3 і ч.4, які були замінені відповідно чотирма частинами нового змісту.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення положення статті 67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення"  Закону  України  "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    З врахуванням наведеного, суд дійшов висновку що з 22.05.2008 р. мають діяти положення ст..50 і ст. 54 Закону України № 796- XII в редакції, яка діяла до прийняття закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” згідно яких позивачу як інваліду 2 групи повинна бути призначено пенсію в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком(ст..54  Закону України № 796- XII) та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 75  процентів   мінімальної пенсії за віком(ст..50 Закону України № 796- XII).

    Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають статті 50 та 54 Закону №796-XII, а не наведена вище постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Частиною 5 ст.54 вказаного Закону №796-XII передбачено, що порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України. Проте надання законодавцем такого права Кабінету Міністрів України не означає, що останній, встановлюючи такий порядок, може допустити звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених цим же Законом.

    Крім цього суд враховує, що відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове  державне  пенсійне  страхування" мінімальний  розмір пенсії  за  віком  встановлюється  в  розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили  працездатність, визначеного законом. Таким чином,  новий  мінімальний  розмір  пенсії   за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

    На думку суду, наявність в частині третій  статті  28  Закону України "Про загальнообов'язкове  державне  пенсійне  страхування" посилання, що мінімальний  розмір  пенсії  за віком, встановлений абзацом  першим  частини першої цієї статті, застосовується  виключно   для   визначення розмірів пенсій, призначених  згідно  із  цим Законом не  є підставою для відмови в реалізації громадянами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, конституційної гарантії та права на отримання пенсії і щомісячної додаткової  пенсії  за  шкоду, заподіяну   здоров'ю, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком.

    З врахуванням наведеного суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 50, 54 Закону України „Про  статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, частиною 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, статтями  160-163 КАС України,  суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в м.Кам’янець-Подільський провести перерахунок щомісячної основної державної та щомісячної додаткової пенсії ОСОБА_1.

Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України А в м.Кам’янець-Подільський провести перерахунок та доплатити ОСОБА_1 несплачені у повному обсязі суми щомісячної основної державної пенсії по інвалідності, як інваліду ІІ групи у відповідності до вимог частини 4 статті 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, та щомісячної додаткової пенсії  за шкоду, заподіяну здоров’ю як інваліду ІІ групи у відповідності до статті 50 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”, починаючи з 17 липня 2008 року.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

    На постанову може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до Хмельницького  апеляційного суду через Кам`янець-Подільський міськрайонний суд. Також апеляційна скарга  може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга  подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду  набирає законної сили  після  закінчення строку  подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне  оскарження, але апеляційна скарга не була  подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, постанова суду набирає  законної  сили після закінчення цього строку. У разі подання  апеляційної  скарги постанова, якщо її  не  скасовано,  набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Постанову складено в повному обсязі 01.06.2010 р.

Суддя (підпис)

Згідно: Суддя Кам’янець-Подільського

                міськрайсуду                           Вдовичинський А.В.

Постанова не набула законної сили