Справа № 22- 9206/10 Головуючий у 1-й інстанції –
Коробенко С.В.
Доповідач – Слюсар Т.А.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 липня 2010р. колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду м. Києва в складі:
головуючого-судді Слюсар Т.А.,
суддів: Черненко В.А., Олійник А.С.
при секретарі: Кухленко Д.С.
розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за апеляційними скаргами управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м.Києва, управління праці та соціального захисту населення Солом’янської районної у м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на постанову Солом’янського районного суду м. Києва від 12.04.2010р. в справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва, управління праці та соціального захисту населення Солом’янської районної у м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії, допомоги на оздоровлення та одноразової компенсації.
Колегія суддів,-
В С Т А Н О В И Л А :
Постановою Солом’янського районного суду м. Києва від 12.04.2010р. позов ОСОБА_2 задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва щодо відмови в нарахуванні ОСОБА_2 основної та додаткової пенсії всупереч вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо їх розміру протягом періоду з 01.03.2009р. по 12.04.2010р. та зобов’язано здійснити перерахунок та виплату за вказаний період пенсії ОСОБА_2, державної пенсії в розмірі, не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням раніше проведених виплат.
Визнано неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Солом’янської районної у м. Києві державної адміністрації та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо нарахування та виплаті позивачці за 2009р. щорічної допомоги на оздоровлення.
Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Солом’янської районної у м. Києві державної адміністрації здійснити ОСОБА_2 перерахунок щорічної допомоги на оздоровлення на 2009р. в порядку ст..48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Зобов’язано Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат виплатити ОСОБА_2 щорічну допомогу на оздоровлення на 2009р. в порядку ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині вимог по здійсненню перерахунку ОСОБА_2 пенсії та додаткової пенсії та ухвалити по справі нове рішення про відмову у позові.
В апеляційній скарзі управління Праці та соціального захисту населення Солом’янської районної у м. Києві державної адміністрації, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неврахування того, що нормативно-правовими актами не передбачено надання повноважень центру щодо встановлення розмірів щорічної допомоги на оздоровлення, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у позові.
В апеляційній скарзі Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат посилається на неповне з’ясування судом обставин справи, порушення норм матеріального й процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у позові в частині нарахування та виплати щорічної разової допомоги на оздоровлення.
Колегія суддів, заслухавши представника міського центру, який підтримав апеляційні скарги, подані міським центром та управлінням праці, представника ОСОБА_2, яка просила у задоволенні апеляційних скарг відмовити, вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, вважає апеляційні скарги такими, що не підлягають задоволенню.
Як убачається з матеріалів справи і встановлено судом, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Солом’янському районі м. Києва та отримує пенсію на підставі Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Встановлено, що відповідно до рішення медико-соціальної експертної комісії від 07.02.2000р. їй встановлена 2 група інвалідності, безстроково, пов'язану з ліквідацією аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідно до вимог ч.1 ст.54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 19.12.1992р. розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Положеннями ч.1 ст.50 згаданого Закону особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Встановлено, що вимоги ст. ст. 50, 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" було змінено Законом України від 28.12.2007р., проте рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зазначені зміни визнано такими, що не відповідають Основному Закону України - Конституції України.
Матеріали справи свідчать, що у січні 2010р. ОСОБА_2 зверталася до відповідача з відповідною заявою, в якій просила зробити нарахування розміру пенсії у відповідності до положень Закону, проте йому перерахунок зроблено не було.
При цьому, пенсійний фонд керувався вимогами постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. " Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою передбачено нарахування пенсії у співвідношенні до прожиткового мінімуму, а також іншими постановами Уряду.
Проте Кабінет Міністрів України є вищим органом виконавчої влади й згідно з вимогами ст.116 Конституції України, до його повноважень входить вжиття заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина, забезпечувати проведення політики … в сфері соціального захисту, а не визначення розміру пенсій громадян держави.
Умови, призначення і виплата пенсій особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, регулюються Законами України "Про державну допомогу сім'ям", "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" , деякі положення регулюються й вимогами Закону України "Про статус загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Так, положеннями ст.ст.50,54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що за основу нарахування державної пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, береться мінімальна пенсія за віком.
Чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Положеннями ч.3 ст.67 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що у разі збільшення прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст..54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, у тому числі віднесеним до 1 категорії. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміні прожиткового мінімуму.
З огляду на викладене, відповідачем ОСОБА_2 необхідно було провести нарахування пенсій на підставі законодавчих актів, а не положень постанови КМ України, остільки до повноважень Кабінету Міністрів України не входить встановлення порядку, який призводить до звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених Законом.
Окрім цього, ст..48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено право учасників ліквідації аварії на отримання щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат, а не іншого, значно меншого розміру грошових коштів, передбаченого постановою КМ України № 562 від 12.07.2005р., який і виплачувався позивачці.
Враховуючи зазначені обставини, а також матеріали справи, у їх сукупності, колегія суддів вважає законними та обґрунтованими висновки суду першої інстанції про наявність правових підстав до задоволення позову у визначеному судом розмірі.
Доводи апеляційної скарги відповідача про правомірність визначення ОСОБА_2 розміру пенсій на підставі норм, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України, ретельно перевірялися судом першої інстанції, вони отримали оцінку у рішенні й обґрунтовано визнані безпідставними.
Положеннями Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено судовий захист прав особи на майбутнє, а тому висновки суду першої інстанції про необхідність зобов’язання управління пенсійного фонду здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 державної пенсії та додаткової пенсії за період з 01.03.2009р. й по день ухвалення рішення – 12.04.2010р., а також зобов’язання управління праці здійснити перерахунок за 2009р. щорічної допомоги на оздоровлення, а міського центру – щодо його виплати за вказаний період, узгоджуються з вимогами процесуального права.
Районний суд справу розглянув повно та об'єктивно. Норми матеріального права застосовано правильно.
Доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують.
Підстав до скасування постанови суду колегія суддів не вбачає.
Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 313 -315 ЦПК України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Солом’янському районі м. Києва, управління праці та соціального захисту населення Солом’янської районної у м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат - відхилити, а постанову Солом’янського районного суду м. Києва від 12.04.2010р. залишити без змін.
Ухвала набирає чинності негайно, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з моменту проголошення.
Головуючий:
Судді: