Справа № 22- 6800/10 Головуючий у 1-й інстанції –
Майбоженко А.М.
Доповідач – Слюсар Т.А.
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 липня 2010р. колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду м. Києва в складі:
головуючого-судді Слюсар Т.А.,
суддів: Олійник А.С., Черненко А.С.
при секретарі: Кухленко Д.С.
розглянула у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва на постанову Оболонського районного суду м.Києва від 16.03.2010р. в справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про зобов’язання вчинити дії.
Колегія суддів,-
В С Т А Н О В И Л А :
Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 16.03.2010р. позов задоволено частково.
Визнано бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва протиправною та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії і провести відповідні виплати ОСОБА_2 з нарахуванням щомісячної надбавки, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням попередніх виплат, починаючи з 24.02.2009р. та здійснювати виплату вказаної надбавки до пенсії в розмірах, передбачених Законом.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва, посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити по справі нове рішення про відмову у позові.
Колегія суддів, заслухавши ОСОБА_2, який просив відхилити апеляційну скаргу, вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню.
Як убачається з матеріалів справи і встановлено судом, ОСОБА_2,1940р.н., перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Оболонському районі м. Києва та отримує пенсію за віком й відповідно до положень Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни.
Встановлено, що ОСОБА_2, як дитині війни, у відповідності до положень Закону України "Про державний бюджет України на 2008р" та постанови КМ України № 530 від 28.05.2008р. "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" виплачувалися підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Частково задовольняючи заявлений по справі позов, районний суд виходив з того, що ОСОБА_2 є дитиною війни, а тому має право на отримання соціальної надбавки до пенсії, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої Законом України "Про соціальний захист дітей війни", а не іншого розміру надбавки, який йому сплачував пенсійний фонд й, застосувавши строк позовної давності, зобов'язав відповідача поновити порушене право ОСОБА_2.
Такі висновки суду колегія суддів визнає законними та обґрунтованими.
Так, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно п.1 Розділу 4 "Заключного положення" вказаного Закону останній вступає в силу з 01.01.2006р.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України "Про державний бюджет України на 2007 року" від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, зокрема, ст. 111 було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 6- рп від 09.07.2007 року положення ст. 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 року" визнано неконституційними.
Відповідно до ст. 152 Конституції України - закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, тобто відповідні норми вищезазначеного Закону втратили чинність з 09.07.2007р.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до ст. 2 ч. І Закону України від 15.07.1999р. "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України", Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" від 28.12.07р. в ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" внесені зміни, відповідно до яких дітям війни (крім тих, на які поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України по справі №1-28/2008 від 22.05.08р. за конституційним поданням Верховного Суду України і 101 народного депутата щодо відповідності Конституції України окремих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 41 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік".
Положення законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.
Встановлено, що з позовом до суду ОСОБА_2 звернулася 24.02.2009р.
Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Стаття 100 КАС України передбачає, що пропущення строку звернення до суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Закон України "Про соціальний захист дітей війни" вступив в силу 01.01.2006р. - відповідно, не отримавши соціальну допомогу, передбачену цим законом, позивачка з цього часу повинна була дізнатися про порушення своїх прав, а її необізнаність не може бути визнана поважною причиною для поновлення строку звернення до суду, оскільки закони та інші нормативно-правові акти є доступними для ознайомлення всіма громадянами та можливість людини дізнатися про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання людини.
З огляду на викладені обставини, положення вимог ст.ст. 99, 100 КАС України, а також матеріали справи, у їх сукупності, колегія суддів вважає такими, що ґрунтуються на законі висновки суду першої інстанції про наявність правових підстав до визнання протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язання його нарахувати та виплатити ОСОБА_2 30% надбавку до пенсії, як дитині війни, за період з 24.02.2009р. у відповідності до вимог ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Разом з тим, постанова суду першої інстанції підлягає зміні, з огляду на таке.
Так, районним судом ухвалено рішення про нарахування позивачу надбавки до пенсії, передбаченої законом України «Про соціальний захист дітей війни» без обмеження строком її виплати, в той час як положеннями Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено захист законних прав особи, а також зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчиняти дії на майбутнє.
За таких обставин, постанова суду першої інстанції, як постановлена з порушенням норм процесуального права в частині визначеного строку здійснення соціальних виплат підлягає зміні шляхом обмеження його датою ухвалення по справі рішення – 16.03.2010р.
В іншій частині доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 303, 307, 308, 309,316 ЦПК України, колегія суддів, -
В И Р І Ш И Л А :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва задовольнити частково.
Постанову Оболонського районного суду м.Києва від 16.03.2010р. в частині строку здійснення соціальних виплат ОСОБА_2 змінити та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва здійснити перерахунок пенсії і провести відповідні виплати ОСОБА_2, з урахуванням попередніх виплат, з нарахуванням щомісячної надбавки, як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 24.02.2009р. по 16.03.2010р.
В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Ухвала набирає чинності негайно, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду України протягом двох місяців з моменту проголошення.
Головуючий:
Судді: