ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
13.07.10Справа №2а-7378/10/13/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі судді Ольшанській Т.С. , при секретарі Барабановій А.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Сакської районної державної адміністрації АР Крим
про визнання незаконною відмову
за участю представників сторін:
від позивача - не з'явився;
від відповідача - Воробйова Т.С., довіреність № б/н від 24.02.2010;
Обставини справи: ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Сакської районної державної адміністрації АР Крим про визнання незаконною відмови в погодженні місця розташування земельної ділянки та зобов’язання виконати дії, щодо погодження місця розташування земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, загальною площею 0,1000 га, розташованої південно-західніше смт. Новофедорівка на відстані 100-500 метрів від урізку води Чорного моря, за межами населених пунктів, на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відмова Сакської районної державної адміністрації АР Крим у наданні відповідного дозволу є невмотивованою та не відповідає положенням нормативно-правових актів.
Позивач у судове засідання не з'явився, 06.07.2010 надав заяву про розгляд справи за його відсутністю. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі. У свої письмових запереченнях на позов, наданих у судовому засіданні, відповідач зазначає про правомірність прийнятої відмови в погодженні місця розташування земельної ділянки.
Відповідно до ч.2 ст. 128 КАС України, неприбуття у судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої сторони, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши надані докази, суд
ВСТАНОВИВ:
21.04.2010 ОСОБА_1 звернувся до Сакської районної державної адміністрації АР Крим із заявою про вибір місця розташування земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, загальною площею 0,1000га., розташованої південно-західніше смт. Новофедорівка на відстані 100-500 метрів від урізку води Чорного моря, за межами населених пунктів, на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим. До заяви були надані ксерокопія паспорту, ксерокопія ідентифікаційного коду, а також зафіксоване на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування земельної ділянки та її розмір.
Листом від 21.05.2010 за № 01.22/2-16.249 Сакська районна державна адміністрація, повідомила ОСОБА_1, що розглянувши заяву про погодження місця розташування земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва розташованої південно-західніше смт. Новофедорівка на відстані 100-500 метрів від урізку води Чорного моря, за межами населених пунктів, на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим та за результатами розгляду відповідач відмовляє в задоволенні вказаної заяви у зв’язку з тим, що дана земельна ділянка зайнята КП “Діамант-А” (а.с.5).
Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки у власність проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.
Згідно з нормами, що регулюють загальний порядок надання земельних ділянок у власність або у користування (статті 118, 123 Земельного кодексу України), питання про відведення земельної ділянки розглядається відповідними органами у місячний строк зі дня подання відповідної заяви або клопотання і оформлюється відповідним рішенням цих органів.
Крім того, статтею 118 Земельного кодексу України встановлений порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, відповідно до якого громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної власності для ведення індивідуального дачного будівництва у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної державної адміністрації за місцезнаходженням земельної ділянки, при цьому вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу (норма статті 118 ЗК України застосовується в редакції на дату виникнення спірних правовідносин).
Згідно з пунктом “б” частини 1 статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для індивідуального дачного будівництва у розмірі не більше 0,10 гектара.
Частинами 4, 7, 10 статті 151 Земельного кодексу України передбачено, що особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються із заявою (клопотанням) про вибір місця розташування земельних ділянок до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями розглядає заяву (клопотання) і в тижневий строк з дня її реєстрації направляє її копії на розгляд територіальних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини, природоохоронних і санітарно-епідеміологічних органів, а також до відповідних територіальних органів виконавчої влади з питань лісового або водного господарства (у разі вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земельних ділянок лісогосподарського призначення чи водного фонду).
Після отримання висновків органів, зазначених у частині сьомій цієї статті, про можливість відведення земельної ділянки для цілей, зазначених у заяві (клопотанні), та рішення Верховної Ради України (у разі необхідності) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно із своїми повноваженнями, у двотижневий строк розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає рішення про затвердження зазначених матеріалів та надає дозвіл і вимоги на розроблення проекту відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.
Відповідно до частини 12 статті 151 Земельного кодексу України спори, пов'язані з вилученням (викупом) та вибором земельних ділянок, вирішуються в судовому порядку.
Згідно статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрації у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених Земельним кодексом України.
Відповідно до статті 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, м. Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.
Згідно з пунктом 12 Перехідних Положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади, тобто райдержадміністрації.
Так, відповідно до положень статті 6 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.
Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.
З положень вказаних норм вбачається, що відповідач, отримавши заяву особи, зацікавленої в отриманні земельної ділянки у власність, повинен розглянути її та прийняти за результатом розгляду відповідне рішення, яке викладається у формі розпорядження.
Як свідчать матеріали справи, Сакська районна державна адміністрація АР Крим, отримавши заяву ОСОБА_1 про вибір місця розташування земельної ділянки, за результатами її розгляду прийняла рішення про відмову у задоволенні заяви у вигляді листа від 21.05.2010 за № 01.22/2-16.249, який спрямувала позивачу.
Судом встановлено, що у якості підстави відмови у задоволенні заяви послугувала наявність дозволу на складання проекту землеустрою іншої особи. Але, з матеріалів справи вбачається, попереднє рішення про погодження місто розташування об’єкту надане КП “Діамант-А” скасоване розпорядженням Сакської районної державної адміністрації АР Крим від 22.03.2010 № 461-р. Інших доказів про наявність погоджень відповідачем не надано.
Таким чином, органом виконавчої влади – Сакською районною державною адміністрацією в установленому порядку не розглянуто заяву позивача та не прийнято у встановленому порядку відповідного рішення про відмову або надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва, розташованої південно-західніше смт. Новофедорівка на відстані 100-500 метрів від урізку Чорного моря, за межами населених пунктів, на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим, у зв’язку з чим право позивача на отримання безоплатно у власність земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва підлягає судовому захисту.
Таким чином, проаналізувавши наведене суд вказує, що діючим законодавством чітко встановлені строки розгляду та прийняття рішення за заявою громадянина про погодження місця розташування земельної ділянки та надання йому дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки, але у даному випадку відповідачем вказані вимоги були порушені. У зв’язку з чим, суд робить висновок про неправомірність рішення суб’єкта владних повноважень та задовольняє позов у цієї частині.
Враховуючи необхідність повного захисту прав і інтересів позивача, суд вважає необхідним визнати протиправною відмову Сакської районної державної адміністрації АР Крим від 21.05.2010 за № 01.22/2-16.249 в погодженні місця розташування земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, загальною площею 0,1000га., розташованої південно-західніше смт. Новофедорівка на відстані 100-500 метрів від урізку Чорного моря, за межами населених пунктів, на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим та зобов’язати Сакську районну державну адміністрацію розглянути заяву ОСОБА_1 про вибір місця розташування земельної ділянки, загальною площею 0,1000га., розташованої південно-західніше смт. Новофедорівка на відстані 100-500 метрів від урізку Чорного моря, за межами населених пунктів, на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим для індивідуального дачного будівництва.
У той же час у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог у частині зобов’язання відповідача виконати дії щодо погодження місця розташування земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, оскільки для прийняття такого рішення необхідно дослідження усіх необхідних документів органами, зазначеними у ст. 151 ЗК України і тільки вже після цього відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування, згідно зі своїми повноваженнями, розглядає матеріали вибору земельної ділянки і приймає відповідне рішення.
За таких обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 13.07.2010.
У повному обсязі постанову складено 15.07.2010.
Керуючись ст.ст. 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1.Позов задовольнити частково.
2.Визнати протиправною відмову Сакської районної державної адміністрації АР Крим від 21.05.2010 за № 01.22/2-16.249 в погодженні місця розташування земельної ділянки для індивідуального дачного будівництва, загальною площею 0,1000га., розташованої південно-західніше смт. Новофедорівка на відстані 100-500 метрів від урізку Чорного моря, за межами населених пунктів, на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим.
3.Зобов’язати Сакську районну державну адміністрацію АР Крим розглянути заяву ОСОБА_1 про вибір місця розташування земельної ділянки, загальною площею 0,1000га., розташованої південно-західніше смт. Новофедорівка на відстані 100-500 метрів від урізку Чорного моря, за межами населених пунктів, на території Оріхівської сільської ради Сакського району АР Крим для індивідуального дачного будівництва та прийняття рішення у відповідності до норм діючого законодавства України.
4.Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1,70 грн.
В іншій частині позовних вимог відмовити
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд через Окружний адміністративний суд АР Крим шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Ольшанська Т.С.