ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
№ 2а-2690/10/2370
09.07.2010 р. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого –судді Лічевецького І.О.,
при секретарі –Левчуку А.С.,
за участю представників: позивача –Глийового М.С. (керівник), Алтуніна М.Є. за довіреністю; відповідача –Карпука В.П., Белявської Л.Г. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом фермерського господарства «Джерело-Г»до Тальнівської районної державної адміністрації про визнання нечинним рішення та зобов’язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Фермерське господарство «Джерело-Г»(надалі за текстом –«ФГ «Джерело-Г») звернулося до суду з адміністративним позовом до Тальнівської районної державної адміністрації (надалі за текстом – «Тальнівська РДА») про визнання нечинним рішення про проведення конкурсу щодо набуття права оренди на земельну ділянку.
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначав, що 08.02.2005 р. ФГ «Джерело-Г»укладено договір за № 46 з Тальнівською РДА щодо оренди земельної ділянки площею 81,55 га, що знаходиться в адміністративних межах Лісівської сільської ради, термін дії якого встановлено до 01.02.2010 р. Далі позивач стверджував, що в січні 2010 р. відповідач прийняв рішення про проведення конкурсу на набуття права оренди на згадану земельну ділянку. Підставою для визнання цього рішення нечинним позивач вважав положення ст. 33 Закону України «Про оренду землі», якою передбачено, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов’язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. На думку позивача Тальнівська РДА безпідставно не розглянула його клопотання про поновлення договору оренди землі та передала в оренду земельну ділянку на конкурсних засадах.
Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач просив визнати нечинним рішення Тальнівської РДА про проведення конкурсу щодо набуття права власності оренди земельної ділянки площею 81,55 га, що знаходиться в адміністративних межах Лісівської сільської ради Тальнівського району та зобов’язати Тальнівську РДА розглянути клопотання ФГ «Джерело-Г»від 30.11.2009 р. про поновлення договору оренди земельної ділянки № 46 від 08.02.2005 р.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.
Відповідач позов не визнав. Заперечуючи проти позову представники відповідача посилались на ту обставину, що ФГ «Джерело-Г»своєчасно не повідомило про намір поновити договір оренди землі.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд приходить до наступного.
ФГ «Джерело-Г»зареєстроване як суб’єкт підприємницької діяльності Тальнівською РДА 05.04.2000 р.
08 лютого 2005 р. між позивачем та відповідачем укладено договір оренди землі № 46. За умовами цього договору Тальнівська РДА передала, а ФГ «Джерело-Г»прийняло у тимчасове користування на умовах оренди земельну ділянку загальною площею 81,55 га, що знаходиться за межами населеного пункту в адмінмежах Лісівської сільської ради. Термін дії договору встановлено до 31.01.2006 р.
В подальшому термін дії договору продовжувався за згодою сторін. Зокрема, додатковою угодою № 13 від 23.01.2007 р. строк надання в оренду земельної ділянки встановлено до 01 лютого 2010 р.
12 січня 2010 р. головою Тальнівської РДА прийнято розпорядження № 2, яким припинено користування земельною ділянкою площею 81,55 га з 02.02.2010 р. у зв’язку з закінченням строку дії договору оренди, укладеного з ФГ «Джерело-Г»та прийнято рішення про оголошення конкурсу щодо набуття права оренди на цю земельну ділянку.
Вирішуючи даний спір суд погоджується, що за змістом статті 33 Закону України «Про оренду землі»від 6 жовтня 1998 року № 161-XIV (надалі за текстом – «Закон № 161-XIV») після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов’язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.
Водночас суд наголошує, що цією нормою не передбачено автоматичне поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише визначено, що в цьому разі договір підлягає поновленню.
Питання щодо порядку поновлення договору оренди земельної ділянки чинним законодавством не встановлено.
Відтак, якщо за законом такий договір підлягає поновленню, то таке поновлення має здійснюватися за волевиявленням сторін і це волевиявлення має бути оформлене відповідно Закону України «Про місцеві державні адміністрації»від 9 квітня 1999 року № 586-XIV (надалі за текстом – «Закон № 586-XIV») та з урахуванням вимог спеціального законодавства, яким регулюються відносини, пов’язані з орендою землі.
Статтею 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 9 квітня 1999 року № 586-XIV (надалі за текстом –«Закон № 586-XIV») визначено, що місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
Частиною 2 статті 124 та частиною 1 статті 134 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Аналогічне положення закріплено у статті 16 Закону № 161-XIV.
За таких обставин, суд не знаходить порушень в діях відповідача, який прийняв розпорядження про оголошення конкурсу щодо набуття права оренди на земельну ділянку. Тим більше, що згідно наданих відповідачем копій заяви та витягу з протоколу засідання комісії райдержадміністрації з проведення конкурсу від 24.02.2010 р. на право оренди цієї земельної ділянки претендували ще два господарюючих суб’єкта –ТОВ «Надія»та СФГ «Елан».
Помилкові міркування позивача стосовно того, що вжитий у статті 33 Закону № 161-XIV термін «поновлення договору»тотожний продовженню (пролонгації), а договір оренди землі є чиним у зв'язку з виконанням ФГ «Джерело-Г»його умов, суд не приймає як доказ.
При цьому суд зазначає, що сам позивач фактично погодився з підставністю проведення конкурсу, оскільки взяв у ньому участь і за даними протоколу № 2 засідання комісії райдержадміністрації з проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок від 24.02.2010 р. його визнано переможцем торгів.
Вирішуючи питання щодо обґрунтованості вимоги про зобов’язання Тальнівської РДА розглянути клопотання ФГ «Джерело-Г»від 30.11.2009 р. про поновлення договору оренди землі від 08.02.2005 р., суд звертає увагу, що за змістом п. 8 цього договору після закінчення строку його дії орендар має переважне право на його поновлення на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 90 днів до закінчення строку дії договору письмово повідомити орендодавця про намір його продовжити.
Таким чином, у контексті названого договору, позивач мав право до 01 листопада 2009 р. звернутись до Тальнівської РДА з пропозицією про продовження договору оренди.
Окільки до терміну визначеного договором ФГ «Джерело-Г»не скористалось наданим йому правом, відповідач листом 23.11.2009 р. повідомив його, що у зв'язку з надходженням двох заяв на оренду земельної ділянки прийнято рішення про проведення конкурсу.
Згідно наданої ФГ «Джерело-Г»копії листа позивач звернувся з подібною пропозицією лише 30 листопада 2009 р.
За змістом статті 6 Закону № 586-XIV на виконання власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Частиною 1 статті 41 названого Закону визначено, що голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством.
Вище судом зроблено висновок, що вирішення питання про поновлення договірних відносин стосовно оренди земельної ділянки комунальної або державної власності можливе лише шляхом прийняття відповідного рішення органу місцевого самоврядування або виконавчої влади, який за законодавством має такі повноваження.
За таких обставин, суд вважає, що прийнявши розпорядження № 2 від 12.01.2010 р. про припинення права користування земельними ділянками, договору оренди землі з ФГ «Джерело-Г»та проведення конкурсу щодо набуття права оренди земельних ділянок за межами населеного пункту в адмінмежах Лісівської сільської ради Тальнівська РДА розглянула клопотання позивача з прийняттям рішення відповідно до вимог чинного законодавства.
З огляду на викладене, суд, у світлі своєї власної оцінки обставин справи, поділяє висновки та мотивування відповідача і не знаходить підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159, 162 КАС України,
ПОСТАНОВИВ :
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова складена в повному обсязі 14 липня 2010 р.
Суддя І.О.Лічевецький