ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 червня 2010 р. № 2а-2756/10/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Крутько О.В., при секретарі судового засідання Васильків О.С., вирішив адміністративну справу
за позовом ЛКП «Віра»
до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області
про визнання недійсною постанови,
за участі представника позивача: Нинич Л.М.
представника відповідача: Борщевського Н.Р.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 29.06.2010 року оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
ВСТАНОВИВ:
ЛКП «Віра»звернулось в Личаківський районний суд м. Львова з позовом до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області про скасування постанови № 35 від 30.03.2009 р. відповідача про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та в сфері теплопостачання у розмірі 170 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (три тисячі дев»ять гривень). Позов мотивується тим, що: єдиними надходженнями ЛКП «Віра»є кошти, отримані від мешканців за утримання будинків та прибудинкової території; в ці кошти входять видатки на поточний ремонт будинку і не входять витрати на купівлю нових електроустановок та виготовлення технічних умов для їх встановлення; капітальний ремонт проводиться за бюджетні кошти відповідно до титульного списку, який затверджується в Департаменті житлового господарства Львівської міської ради.
Ухвалою Личаківського районного суду м. Львова від 09.03.2010 р. справу за адміністративним позовом ЛКП «Віра»до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області про визнання недійсною постанови про накладення штрафу передано до Львівського окружного адміністративного суду.
Ухвалою від 26.03.2010 р. призначено судовий розгляд справи на 05.05.2010 р., витребувано від сторін зазначені в ухвалі докази.
В судовому засіданні 05.05.2010 р. оголошувалася перерва. 25.05.2010 р., 11.06.2010 р. розгляд справи відкладався. В судовому засіданні 23.06.2010 р. оголошено перерву для надання доказів.
Позивачем уточнено (збільшено) позовні вимоги (№ 146 від 18.06.2010 р.), просить скасувати припис № 03-348 від 30.09.2008 р. Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області в частині вжиття заходів, вказаних у записах №№ 1,4,5 та скасувати постанову № 35 від 30.03.2009 р. У зазначеному уточненні позовних вимог позивач посилається, зокрема, на п.5.1.4 Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Мінпаливенерго 25.07.2006 р. за № 258, яким передбачено, що споживачі, у яких електрогосподарство включає тільки ввідно-розподільчий пристрій, освітлювальні установки, прилади побутового призначення напругою 220 В, особу, відповідальну за електрогосподарство можуть не призначати, стверджує, що у ЛКП «Віра»вказані у приписі будинки забезпечені напругою 220В, тому вимогу щодо проведення перевірки знань Правил у відповідального за електрогосподарство з присвоєнням йому 4 групи з електробезпеки вважає безпідставною; зазначає, що існуючі лічильники та інша електрична мережа в будинках № 10, 27, 29 на вул. Личаківській та буд. № 51 на вул. Пекарській належать власникам квартир в цих будинках на праві спільної сумісної власності, ЛКП «Віра»є балансоутримувачем вказаних будинків.
Відповідачем подано заперечення на позов № 09-675 від 21.05.2010 р., у якому він стверджує, що: в позовній заяві не наводиться жодного аргументу незаконності та підстав для скасування постанови; в частині вимог про скасування припису № 03-348 просить відмовити у зв»язку з пропуском встановленого ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України строку для звернення до адміністративного суду.
Позивач подав клопотання № 157 від 29.06.2010 р. про поновлення строку звернення до адміністративного суду в частині оскарження припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області, посилається на те, що адміністративний позов ЛКП «Віра»подало в квітні 2009 р., справа до судового розгляду довготривалий час не призначалася з причин, незалежних від ЛКП, уточнення позовних вимог відбулося відразу після першого слухання справи по суті позовних вимог.
В судовому засіданні 29.06.2010 р. позивачем подано також письмові пояснення до позовних вимог, де зазначено, що акт перевірки виконання припису від 30.09.2008 р. був оформлений 04.02.2009 р., а постанова про накладення штрафу за порушення законодавства у галузі електроенергетики та в сфері теплопостачання була винесена 30.03.2009 р., тобто з порушенням строків, встановлених законодавством.
В клопотанні (поясненні) № 159 від 29.06.2010 р. позивач визнав, що буд № 9-а на вул. Туган-Барановського перебуває на балансі ЛКП «Віра»та забезпечений засобом обліку електричної енергії з напругою 380В, проінформував, що у випадку аварійної ситуації у житлових будинках працівниками ЛКП або мешканцями житлових квартир здійснюється виклик працівників аварійної служби згідно умов договору № 51 від 02.01.2010 р. для ліквідації виниклих аварій.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.
30 вересня 2008 р. Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області винесено припис № 03-348 на предмет державного енергетичного нагляду: обстеження з виконання комплексу заходів із забезпечення стійкої роботи енергетичного господарства соціально важливих споживачів в осінньо-зимовий період та в умовах надзвичайних ситуацій, яким директору ЛКП «Віра»приписано вжити заходів щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства, що наведені у приписі, з зазначенням терміну усунення кожного виду порушення, зобов»язано письмову інформацію про виконання кожного пункту припису подати не пізніше трьох робочих днів після закінчення терміну його виконання. Про виконання припису в цілому повідомити до 01.01.2009 р.
Припис отримав особисто директор комунального підприємства, не оскаржив та прийняв до виконання.
Листом від 25.12.2008 р. ЛКП «Віра»надано відповідачу інформацію про виконання заходів по результатах перевірки Держенергонагляду у Львівській області станом на 25.12.2008 р., повідомлено відповідача, що позивачем проведено перевірку знань у відповідального за електрогосподарство та електротехнічного персоналу ЛКП «Віра», проведено ремонт КЛ-023 кв. і ВРП-0.23 будинків № 10, 27.29 на вул. Личаківській; проведено підтримуючий ремонт електрощитової, очищено приміщення від сторонніх предметів та замінено загальнобудинковий прилад обліку електричної енергії в буд. № 9 на вул. Туган Барановського; закрито на замки всі двері розподільчих електричних щитів на території ЛКП. Щодо забезпечення розрахунковими засобами обліку квартир та місць загального користування в буд. №10, 27, 29 на вул. Личаківській та буд. № 51 на вул. Пекарській повідомлено, що питання включення вищезгаданих будинків в титульний список перебуває на контролі в Личаківській районній адміністрації і враховано в проекті титульного списку капітального ремонту житлового фонду міста на 2009 р.
Жодних інших листів з інформуванням Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області про хід виконання припису не надано.
Натомість судом з»ясовано, що ЛКП «Віра»з службовою запискою про сприяння вирішення питання щодо включення в титульний список за кошти капітального ремонту робіт з влаштування розрахункових засобів обліку у будинках, які зазначено в приписі, звернулось до начальника відділу житлового господарства лише в кінці жовтня 2008 р. (лист № 229 від 22.10.2008 р.), тобто майже через місяць з часу винесення припису. Листом № 33/1299-01
/16 від 26.11.2008 р. Личаківською районною адміністрацією Львівської міської ради було повідомлено директора ЛКП «Віра»про те, що питання про включення вищезгаданих будинків перебуває на контролі в Личаківській районній адміністрації і враховано в проекті титульного списку капітального ремонту житлового фонду міста на 2009 р.
Таким чином, з моменту отримання зазначеного листа позивач знав, що не зможе виконати в повній мірі припис № 03-348 від 30.09.2008 р., однак, не звернувся до відповідача з клопотанням про продовження терміну усунення порушень вимог чинного законодавства, що виявлені відповідачем.
04.02.2009 р. державним інспектором відповідача проведено перевірку виконання вимог винесеного ЛКП «Віра» припису № 03-348 від 30.09.2008 р. та встановлено невиконання пп.1,4,5 припису.
30 березня 2009 р. Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області прийнято постанову № 35, якою за ухилення від виконання припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Львівській області від 30.09.2008 р. № 03-348 (не проведено перевірку знань Правил у відповідального за електрогосподарство з присвоєнням йому ІУ групи з електробезпеки та у відповідному складі комісії; не забезпечено розрахунковими засобами обліку в повному обсязі квартири будинків №№ 10, 27, 29 на вул. Личаківській та будинку № 51 на вул. Пекарській, для визначення обсягів електричної енергії використаних для комунально-побутових потреб мешканцями; не забезпечено електроустановки будинків №№ 10, 27, 29 на вул. Личаківській та будинку № 51 на вул. Пекарській засобами обліку, які враховують електричну енергію на технічні потреби (освітлення сходових кліток, підвалів) накладено на Львівське комунальне підприємство «Віра»штраф у розмірі сто сімдесят сім неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (три тисячі дев»ять гривень).
Згідно ст. 9 Закону України «Про електроенергетику»від 16.10.1997 р. № 575/97-ВР державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.
Згідно п.2 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1312 від 21.07.1999 р. штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.
Згідно п.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач документально обґрунтував, що постанова № 35 від 30.09.2009 р., що оскаржується у даній справі, прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства, вимоги припису № 03-348 від 30.09.2008 р., які зазначені у постанові не були виконані ЛКП «Віра». Так, зокрема, без поважних причин не було проведено перевірку знань Правил у відповідального за електрогосподарство з присвоєнням йому ІУ групи з електробезпеки та у відповідному складі комісії, не доведено, що таку перевірку не належить проводити згідно вимог Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Мінпаливенерго 25.07.2006 р. за № 258.
Натомість, ЛКП «Віра» визнано у клопотанні № 159 від 29.06.2010 р., що на його балансі є будинок (№ 9/а на вул. Туган-Барановського) забезпечений засобом обліку електричної енергії з напругою 380В, тому не можливим є застосування до позивача п.5.1.4 Правил і необхідно призначати особу, відповідальну за електрогосподарство, що має присвоєну ІУ групу з електробезпеки, згідно ч.3 п.5.1.3 Правил.
Позивачем не доведено, що ним своєчасно вжито всіх належних заходів для виконання пп. 4, 5 припису. Як зазначалося вище, позивач лише звернувся до начальника відділу житлового господарства з службовою запискою про сприяння вирішення питання щодо включення в титульний список за кошти капітального ремонту роботи з влаштування розрахункових засобів обліку у будинках (майже через місяць з моменту винесення припису). Інших заяв, клопотань, звернень (зокрема, до споживачів) для вирішення питання про забезпечення розрахунковими засобами обліку наведених у приписі будинків не надав. Клопотання про продовження терміну виконання припису не заявляв.
Таким чином, Львівський окружний адміністративний суд не вбачає підстав для скасування постанови № 35 про накладення штрафу за порушення законодавства у галузі електроенергетики та сфері теплопостачання від 30.03.2009 р. В задоволенні зазначеної вимоги слід відмовити за необґрунтованістю.
Що стосується вимоги позивача про скасування припису № 03-348 від 30.09.2008 р. Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Львівській області в частині вжиття заходів, вказаних у записах 1, 4, 5, то враховуючи, що позивач звернувся з вказаною вимогою до суду 18.06.2010 р. (вх. № 22036), тобто з пропуском річного строку на звернення до адміністративного суду, а відповідач подав заяву про застосування зазначеного строку, тому в задоволенні зазначеної вимоги слід відмовити за пропуском строку звернення до суду. Клопотання позивача про поновлення строку не підлягає задоволенню у зв»язку з відсутністю наведених у ньому поважних причин.
Отже, в задоволенні адміністративного позову ЛКП «Віра»про скасування припису № 03-348 від 30.09.2008 р. в частині вжиття заходів, вказаних у записах №№ 1, 4, 5 та скасування постанови № 35 від 30.03.2009 р. слід відмовити
Керуючись ст.ст. 2, 71, 86, 159, 160-163 КАС України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
В позові відмовити.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складення в повному обсязі за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Крутько О.В.