№ 2а-954/10

 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

06 квітня 2010 року Ленінський районний суд м.Запоріжжя в складі головуючого – судді Нікітенко Н.П., при секретарі  Висоцькій О.О.,    розглянувши у відкритому судовому засіданні справу    за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя про зобов»язання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час,

В с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про зобов»язання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час, в якому зазначив , що 18.03.2009 року він звернувся до управління ПФУ у Ленінському районі м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії по стажу і заробітку відповідно до п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058—IV.

Оскільки перерахунок пенсії позивача здійснено з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, а не за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії - 2008 рік, як це передбачено законодавством, у грудні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з проханням роз'яснити за який рік застосовувався показник середньої заробітної плати по Україні при здійсненні перерахунку моєї пенсії та на підставі якого нормативно-правового акту.

30.12.2009 року відповідачем ОСОБА_1 було направлено лист, в якому зазначалось, що перерахунок його пенсії було зроблено з використанням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, який становить 1197 грн. 91 коп.

При цьому розмір пенсії позивача з 01.04.2009 року без доплати за понаднормативний стаж дорівнює 2317,35 гривен, при розрахунку: загальний стаж роботи 39 років 04 міс. 25 днів, за списком 1 - 4 роки 03 міс. 12 днів; коефіцієнт стажу - 0,58613 (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35); індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 3953,65 при індивідуальному коефіцієнті 3,30046 (3,30046 * 1197,91 =3953,65). Розмір пенсії за віком: 3953,65 * 0,58613 = 2317,35 гривен.

При такому розрахунку розмір пенсії позивача значно менший, ніж при розрахунку із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2008 рік та має дорівнювати 3044,88 гривен, різниця становить 727,53 гривен. (3044,88 - 2317,35 = 727,53). Оскільки при цьому середньомісячний заробіток складає 5194,89 гривен при індивідуальному коефіцієнті 3,30046 (1573 грн. 99 коп. * 3,30046 = 5194,89). Розрахунок основної пенсії: 5194,89 * 0,58613 = 3044,88 гривен.

У своєму листі відповідач посилається на те, що у 2009 році при перерахунку пенсії керується, як інструктивним роз'ясненням спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року N20/0/18-09/039, N4096/02-01, який визначив порядок застосування статей 40, 42 Закону № 1058-ІУ, встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік.

Зазначені дії відповідача, щодо використання при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати за позаминулий рік, не передбачено ні Законом № 1058-ІУ, ні іншими нормативно-правовими актами України.

Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують  права позивача, як працюючого пенсіонера. Отже вказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини 3 статті 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У Законі України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" тільки підтверджується застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії ( розділ 11, підпунктЗ).

В Листі Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від "11" березня 2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 зазначено що при призначені пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу)в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99 гривен), як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

Своїм Рішенням від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 Конституційний Суд України визнав деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не тому, що вважав певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії, неконституційним, а тому , що закон про Держаний бюджет України як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення тому цим законом не можуть вноситися зміни , зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове врегулювання відносин, що є предметом інших законів України. Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, то цей закон не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. У разі необхідності зупинення законів , внесення до них змін і доповнень, визнання їх чинними мають використовувати окремі закони, а не закон про Держбюджет.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" уразі , якщо особа продовжувала працювати провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, тобто , за будь - які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Із змісту частини четвертої статті 42 зазначеного Закону випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то відповідно ,має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначені пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону. Тобто за календарний рік , що передує року звернення за перерахунком пенсії .

Протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону органами Пенсійного фонду вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При цьому, будь яких різних тлумачень щодо застосування такого порядку не виникало. Цьогорічним інструктивним роз'ясненням Мінпраці та Пенсійний фонд України незаконно змінили діючий порядок і істотно обмежили права позивача, як працюючого пенсіонера. Коригування пенсії шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначення пенсії, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоднішнього дня. У такому випадку осучаснення моєї пенсії не відбувається, а навпаки погіршується . Пенсіонерам, які у 2009 році подали документи на зазначення пенсії, застосовується показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за призначенням, перерахунком пенсії, а пенсіонерам, які подали у тому ж році на перерахунок пенсії, враховується показник заробітної плати за 2007 рік.

Лист Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20\0\ 18-09/39, №4096/02-01 є не законним, порушує принципи справедливості та рівності громадян перед Законом , не забезпечує осучаснення заробітку позивача  при перерахунку пенсії, призводить до зниження пенсії та зменшує захищеність в умовах постійного зростання цін на товари та послуги.

На основі викладеного, позивач просить визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України з Ленінському районі м. Запоріжжя виконати перерахунок призначеної йому пенсії застосовуючи показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії середній місячний заробіток по Україні за 2008 рік (1573,99 гривен) згідно ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 18.03.2009 року.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги на підставах, викладених у позовній заяві, просить їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача заперечує проти позову, мотивуючи тим, що їх дії були проведені відповідно до діючого чинного законодавства України.

Вислухавши пояснення сторін , дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Ст. 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Після перерахунку розміру пенсії йому було пояснено, що при перерахунку був застосований показник середньої заробітної плати  працівників в галузях національної економіки за 2007 рік. Ним були оскаржені ці дії, однак 30.12.2009 року він отримав відповідь, в який зазначено, що перерахунок його пенсії зроблений у відповідності до вимог законодавства України, а саме Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року, виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік  - 1197,91 гривен.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп. 9,10 п. 35 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими були внесені зміни до ст. 40,42 Закону.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N  5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою Зп=Зс х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

У відповідності до ст. 40 Закону, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку  державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це 2008 рік, і розмір такої заробітної плати встановлений 1573,99 грн., у відповідності до ст. 40,42 Закону.

Керуючись ст. 3,22,46,48 Конституції України, рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., ст. 9,11,60,69-70,86,158,160,163,186,254 КАС України, ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, суд, -

П о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя про зобов»язання проведення перерахунку пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час -   задовольнити частково.

Зобов’язати управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м.Запоріжжя провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 державної пенсії з 01.04.2009 року  у відповідності до ст. 40,42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний  рік, що передує року перерахунку пенсії – за 2008 рік.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

 Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги.

Суддя:                                                                                  Н.П. Нікітенко