Справа № 2а-1609/2010
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
06 липня 2010 року Бахчисарайський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді Ястребова Д. О.
при секретарі Гура І. І. ,
за участі прокурора Дорогавцева А. М. ,
позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Головчака О. Г. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бахчисараї адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради Автономної Республіки Крим про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради №40г від 16.02.2010 про розгляд протесту прокурора на рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради №396 від 23.12.1998,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду у порядку адміністративного судочинства з позовом до Виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради Автономної Республіки Крим із позовом про скасування рішення останнього №40г від 16.02.2010 про розгляд протесту прокурора на рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради №396 від 23.12.1998.
Вимоги мотивовано тим, що зазначеним рішенням на порушення постанови від 20.05.2009 №529 Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій” встановлено нові тарифи на надання послуг по утриманню будинків та прибудинкових територій, що надаються Комунальним підприємством „Ремонтно-експлуатаційне підприємство житлового фонду Бахчисарайської міської ради” без дотримання встановленого п. 2 порядку із наданням розрахунків окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг та доведення розрахунків до споживачів шляхом проведення громадських слухань. Просить скасувати рішення як незаконне.
Прокурор вимоги адміністративного позову вважає обґрунтованими, оскільки оскаржуване рішення винесено органом виконавчої влади без дотримання постанови Кабінету Міністрів України щодо встановленого порядку визначення тарифів на житлово-комунальні послуги із наданням розрахунків окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг та доведення розрахунків до споживачів шляхом проведення громадських слухань
У суді позивач вимоги підтримав, уточнивши їх. Просить оскаржуване рішення визнати незаконним як таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили, тобто постанові від 20.05.2009 №529 Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій” повністю та скасувати його. Пояснив, що рішення №396 від 23.12.2008 Виконавчого комітету Бахчисарайського міської ради „Про затвердження тарифів на надання послуг по утриманню будинку та прибудинкової території для Комунального підприємства ”Ремонтно-експлуатаційне підприємство житлового фонду Бахчисарайської міської ради” ним не оскаржується. Просить визнати рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради №40г від 16.02.2010 про розгляд протесту прокурора на рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради №396 від 23.12.1998 незаконним та скасувати його.
Відповідач вимоги визнав повністю, звернувись до суду із заявою про це (арк. спр. 25).
Представник відповідача на підставі довіреності Головчак О. Г. Позов також визнав, пояснивши, що громадські слухання із доведення до населення тарифів на послуги, що надаються Комунальним підприємством ”Ремонтно-експлутаційне підприємство житлового фонду Бахчисарайської міської ради” не проводились. Розрахунки окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг та доведення розрахунків останнім при винесенні рішення виконавчим комітетом не враховувались. Всі документи в копіях, що стали підставою для винесення оскаржуваного рішення, надано суду, інші документи відсутні.
Інші особи, сповіщені належним чином відповідно до ч. ч. 3-5 ст. 171 КАС України шляхом публікації оголошення в газеті „Слава труду” 30.06.2010 №76 (9096) (арк. спр. арк.. спр. 14-15), у тому числі Комунальне підприємство ”Ремонтно-експлутаційне підприємство житлового фонду Бахчисарайської міської ради”, із заявами в порядку ст. ст. 50, 53, 171 про участь у розгляду справи не звертались.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши в межах позовних вимог надані суду й наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, у зв’язку із чим вони підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, належать до компетенції адміністративних судів.
Згідно з ч. 1 ст. 104 зазначеного Кодексу до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи або інтереси в сфері публічно-правових відносин.
За ч. 3 ст. 171 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб’єктом правовідносин , у яких буде застосовано цей акт.
ОСОБА_1 мешкає у м. Бахчисарай та є депутатом Бахчисарайської міської ради АР Крим (арк. спр. арк. спр. 4-5), у зв’язку із чим має таке право.
Спір між сторонами із урахуванням положень ст. ст. 1, 11, 28, 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” є спором із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів виконавчих органів місцевого самоврядування) й підлягає розгляду відповідно до ч. 3 ст. 18 КАС України Бахчисарайським районним судом АР Крим як місцевим адміністративним судом за зверненням позивача.
Судовим розглядом встановлено, що рішенням №396 від 23.12.2008 Виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради Автономної Республіки Крим затверджено тарифи на житлово- комунальні послуги, що надаються Комунальним підприємство ”Ремонтно-експлутаційне підприємство житлового фонду Бахчисарайської міської ради” із одного метру квадратного загальної площі квартири для благоустроєних будинків без ліфтів 1,04 грн., для будинків із частковим благоустроєм 0,74 грн. , п. 1 рішення. Копія рішення мається у матеріалах справи (арк. спр. 8).
Рішенням Виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради №40г від 16.02.2010 про розгляд протесту прокурора на рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради №396 від 23.12.1998 протест прокурора №117 від 15.01.2010 задоволено, п. 1 рішення №396 від 23.12.2008 Виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради Автономної Республіки Крим викладено в наступній редакції „Затвердити розмір тарифу за кожним будинком окремо в залежності від кількісних показників фактично послуг, що надаються, із урахуванням забезпечення необхідного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будівель, споруд і прибудинкових територій, що знаходяться на балансі КП „РЕП ЖФ БМС” згідно із додатком 1” (арк. спр. арк. спр. 20-24).
Зазначене рішення прийнято в межах наданих ст. 28 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” повноважень і в передбаченому ст. 59 цього Закону порядку.
Між тим, стаття 19 Конституції України зобов’язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 116, 117 Конституції України, Закону України „Про Кабінет Міністрів України” Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання та підлягають реєстрації в порядку, встановленому законом.
Постановою від 20.05.2009 №529 „Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій” затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.
Згідно із п. 2 зазначеної постанови, що є обов’язковою для виконання усіма органами, підприємствами та установами, у тому числі Виконавчим комітетом Бахчисарайської міської ради АР Крим, тарифи (нормативні витрати, пов’язані з утриманням будинків і споруд та прибудинкових територій) розраховуються окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням типового переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно типовим переліком. Виконавець доводить розрахунок тарифів до відома власників житлових будинків (гуртожитків), власників квартир (житлових приміщень у гуртожитках), власників нежитлових приміщень у житлових будинках (гуртожитках) ті інших споживачів послуг шляхом проведення щодо кожного будинку громадських слухань.
При винесенні рішення Виконавчим комітетом Бахчисарайської міської ради Автономної Республіки Крим рішенням №40г від 16.02.2010 про розгляд протесту прокурора на рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради №396 фактично встановлено новий розмір тарифів за кожним будинком окремо в залежності від кількісних показників фактично послуг, що надаються, із урахуванням забезпечення необхідного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будівель, споруд і прибудинкових територій, що знаходяться на балансі КП „РЕП ЖФ БМС.
При цьому не виконано вимоги п. 2 зазначеної постанови в частині розрахунку окремо за кожним будинком залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та прибудинкових територій з урахуванням типового переліку послуг з утримання будинків і споруд та при будинкових територій згідно типовим переліком й доведення їх до споживачів шляхом проведення громадських слухань.
Додаток до оскаржуваного рішення (арк. спр. арк. спр. 22-24) також не містить відповідних обов’язкових розрахунків, а складається із переліку будинків та розміру тарифів за кожним будинком, що не є виконанням вимог, передбачених постановою від 20.05.2009 №529 Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову, зокрема, про визнання незаконним протиправним рішення суб'єкта владних повноважень і про скасування рішення, зобов'язання відповідача вчинити певні дії, іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Виходячи із цього, та зазначених вище доказів, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання відповідно до ч. 8 ст. 171 КАС України, ч. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” незаконним рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради Автономної Республіки Крим №40г від 16.02.2010 про розгляд протесту прокурора на рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради №396 від 23.12.1998 повністю та його скасування як застосування способу захисту порушених прав, допущених суб’єктом владних повноважень.
Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору у розмірі 03 грн. 40 коп. підлягають стягненню із урахуванням задоволення позову із відповідача.
На підставі викладеного й ст. ст. 19, 117 Конституції України, ст. ст. 1, 11, 28, 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України №529 від 20 травня 2009 та керуючись ст. ст. 1, 2, ст. ст. 8, 9, п. 1 ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 18, ст. ст. 94, 99, ст. ст. 122, 159-163, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити.
Визнати незаконним рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради Автономної Республіки Крим №40г від 16.02.2010 про розгляд протесту прокурора на рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради №396 від 23.12.1998 та скасувати його.
Стягнути із Виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради Автономної Республіки Крим на користь ОСОБА_1 03 грн. 40 коп. судових витрат.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Бахчисарайський районний суд шляхом подачі у десятиденний строк із дня виготовлення повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження й подання після цього протягом двадцяти днів апеляції або шляхом подання апеляційної скарги у передбачений десятиденний строк без подачі заяви про апеляційне оскарження.
Резолютивна частина постанови суду підлягає невідкладному публікуванню відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання постанови законної сили.
Повний текст постанови виготовлений 12 липня 2010 року.
Головуючий:
суддя п / п
Постанова не набрала законної сили.
З оригіналом згідно:
суддя
секретар