Справа № 2а-1600/2010
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
01 липня 2010 року Бахчисарайський районний суд Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді Ястребова Д. О.
при секретарі Гура І. І. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Бахчисараї адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахчисарайської районної державної адміністрації про визнання незаконними дій щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки для укладення договору оренди та зобов’язання винесення розпорядження про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки, третя особа- Ароматнінська сільська рада Бахчисарайського району АР Крим, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду у порядку адміністративного судочинства з позовом до Бахчисарайської районної державної адміністрації про визнання незаконними дій щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки для укладення договору оренди та зобов’язання винесення розпорядження про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки для будівництва кафе- бару на 659 км автошляху Харків- Севастополь із земель запасу Ароматнінської сільської ради Бахчисарайського району АР Крим.
Вимоги мотивовано тим, що рішенням №136 8 сесії 5 скликання Ароматнінської сільської ради Бахчисарайського району Автономної Республіки Крим від 10.04.2007 остання звернулася із клопотанням до Бахчисарайської районної державної адміністрації про видачу розпорядження на збір матеріалів попереднього узгодження місця розташування зазначеної земельної ділянки. Розпорядженням № 1122 від 04.06.2007 Бахчисарайської районної державної адміністрації дозволено позивачеві збір матеріалів попереднього його узгодження для будівництва та обслуговування кафе-бару. 27.06.2007 на підставі розпорядження складено акт вибору й обстеження земельної ділянки в натурі (на місцевості). 28,09.2007 розпорядженням № 1937 Бахчисарайської районної державної адміністрації дозволено виконання проектно-досліджувальних робіт та підготовку архітектурно-планувального завдання на подальше будівництво. Звернувшись 02.09.2008 із заявою про видачу дозволу на складання проекту земле відведення, отримав відмову у зв’язку із відсутністю підстав для передачі в оренду зазначеної земельної ділянки відповідно діючої на момент звернення ст. 124 ЗК України й необхідністю проведення таких дій виключно за результатами аукціону. Не дало результатів звернення й 27.01.2010. Вважає такі дії незаконними, оскільки зміни діючого законодавства в цій частині не можуть бути застосовані до нього, оскільки звернення його мало місце до набрання чинності зазначеним законом. Просить захистити його права, порушені суб’єктом владних повноважень.
У суді позивач вимоги підтримав, пояснивши, що матеріали для попереднього узгодження зібрані, але не звертався після вересня 2007 року у зв’язку із матеріальними труднощами за отриманням дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки. Крім того, про це не знав. Тривалий час до суду не звертався, оскільки про таку можливість стало відомо тільки на даний час. Даних про надання зазначеної земельної ділянки іншим особам не має. Просить зобов’язати виконати зазначені дії Бахчисарайську районну державну адміністрацію, оскільки витрачені кошти на певні дії. Проекту будівництва та самого будівництва на даний час не виконано, оскільки спочатку вважав необхідним виконати дії щодо отримання земельної ділянки.
Представник відповідача на підставі довіреності Халікова К. В. позов не визнала повністю, пояснивши, що позивач мав час звернутись за отриманням дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки до 01.01.2008, однак звернувся із такою заявою лише 02.09.2008, на що й отримав відповідь про неможливість виконання передбачених ст. 123 ЗК України дій у зв’язку із введенням в дію ст. 124 ЗК України в редакції від 03.06 2008 й наданню в оренду земель запасу виключно на підставі результатів й шляхом проведення земельних торгів. Просить у позові відмовити. На відмові у позові із підстав пропущення строку звернення до суду із адміністративним позовом не наполягала.
Третя особа Ароматнінська сільська рада Бахчисарайського району Автономної Республіки Крим, сповіщена належним чином, до суду свого представника не надіслала, із заявою про відкладення розгляду справи із поважних причин не зверталась. У зв’язку із відсутністю передбачених ст. 123 КАС України підстав для відкладення розгляду справи її розглянуто за відсутності представника третьої особи.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши в межах позовних вимог надані суду й наявні у матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, у зв’язку із чим в їх задоволенні слід відмовити.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності, належать до компетенції адміністративних судів.
Згідно з ч. 1 ст. 104 КАС до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи або інтереси в сфері публічно-правових відносин.
Згідно з п. 2 ч. 3, ч. 4 ст. 105 КАС адміністративний позов може включати вимогу про зобов'язання суб'єкта владних повноважень прийняти рішення або вчинити певні дії, а так само інші вимоги на захист прав, свобод або інтересів у сфері публічно-правових відносин.
Спір між сторонами із урахуванням положень ст. 17 ЗК України, ст. ст. 16, 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” є спором із суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності й підлягає розгляду відповідно до ч. 3 ст. 18 КАС України Бахчисарайським районним судом АР Крим як місцевим адміністративним судом за зверненням позивача.
Відповідач на відмові у задоволенні позову у зв’язку із порушенням строків звернення до адміністративного суду не наполягає.
Судовим розглядом встановлено, що розпорядженням №1122 від 04.06.2007 Бахчисарайської районної державної адміністрації на підставі заяви суб’єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 та рішення №136 8 сесії 5 скликання Ароматнінської сільської ради Бахчисарайського району Автономної Республіки Крим від 10.04.2007 дозволено позивачеві збір матеріалів попереднього узгодження місця розташування й розмірів земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва й обслуговування кафе-бару, розташованого на 659 км шляху Харків- Севастополь із земель запасу Ароматнінської сільської ради із зазначенням необхідності надання таких матеріалів для прийняття відповідного рішення про його затвердження (п. п. 1, 2). Копії рішень та розпорядження мається у матеріалах справи (арк. спр. арк. спр. 33-34).
На підставі зазначеного розпорядження 27.06.2007 складено акт №131 вибору й обстеження земельної ділянки в натурі (на місцевості) для виконання проектно-дослідницьких робіт (арк. спр. арк. спр. 7-8).
У передбаченому ст. 123 ЗК України в редакції від 11.07.2003 ОСОБА_1 для отримання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки до 02.09.2008 не звертався.
На заяву ОСОБА_1 02.09.2008 щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації із проекту відводу земельної ділянки для будівництва й обслуговування кафе-бару, розташованого на 659 км шляху Харків- Севастополь із земель запасу Ароматнінської сільської ради отримано відмову 09.09.2008 у зв’язку із набранням чинності ст. 124 ЗК України в редакції від 03.06.2008 й наявністю єдиного порядку передачі земельних ділянок із земель запасу за результатами проведення земельних торгів й на їх підставі.
Аналогічна відмова мала місце й на заяву ОСОБА_1 із цього приводу 20.03.2009.
Зазначені обставини встановлено як із пояснень сторін, так і акту №131 вибору й обстеження земельної ділянки в натурі (на місцевості) для виконання проектно-дослідницьких робіт (арк. спр. арк. спр. 7-8), рішення №136 8 сесії 5 скликання Ароматнінської сільської ради Бахчисарайського району Автономної Республіки Крим від 10.04.2007 (арк. спр. 9), відповіді Бахчисарайської районної державної адміністрації від 09.09.2008 на заяву ОСОБА_1 від 02.09.2009 (арк. спр. арк. спр. 35-36), розпорядженням №1122 від 04.06.2007 Бахчисарайської районної державної адміністрації (арк. спр. 33), протоколу засідання комісії по розгляду заяв, клопотань із питань передачи земельних ділянок в оренду й визначення розмірів орендної плати від 05.03.2009 (арк. спр. арк. спр. 24-25), копії яких маються у матеріалах справи.
Стаття 19 Конституції України зобов’язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до ст. 17 ЗК України, ст. ст. 16, 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері земельних відносин відноситься у тому числі вирішення питань щодо земельних відносин відповідно до закону, надання земельних ділянок із запасу під забудову об’єктів торгівлі.
Згідно із ст. 124 ЗК України в редакції від 25.10.2001 передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності та із земель запасу під забудову , здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади шляхом укладення договору оренди за проектами відведення в порядку, встановленому ст. ст. 118, 123 ЗК.
Відповідно до ч. 2 ст. 124 ЗК у редакції від 03.06.2008, тобто діючої на момент звернення ОСОБА_1 02.09.2008 передача в оренду таких земельних ділянок здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою та третьою ст. 134 Кодексу.
Аналогічні положення містить зазначена норма в редакції від 16.09.2008, що діяла на час звернення ОСОБА_1 12.02.2009.
Крім того, відповідно до п. 1 Перехідних положень ЗК України в редакції від 16.09.2008 без проведення земельних торгів передача в оренду земельних ділянок державної та комунальної власності здійснюється у випадку прийняття відповідними органами рішення про узгодження місця розташування об’єкту або про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки до 01 січня 2008 року.
Як встановлено із досліджених вище доказів таке рішення не приймалось Бахчисарайською районною державною адміністрацією на час дії ст. ст. 123, 124 ЗК України в редакції від 25.10.2001 до внесення відповідних змін до зазначених норм у зв’язку із тим, що позивач із відповідною заявою не звертався, із урахуванням й того, що дії відповідно до розпорядження №1122 від 04.06.2007 Бахчисарайської районної державної адміністрації було виконано. Перешкоди для цього не встановлено.
За таких обставин суд не знаходить підстав для визнання незаконними дій щодо відмови відповідача ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки для будівництва кафе- бару на 659 км автошляху Харків- Севастополь із земель запасу Ароматнінської сільської ради Бахчисарайського району АР Крим ані 09.09.2008, ані 20.03.2009, оскільки такі дії виконано відповідно до зазначених вище нормативних актів й є законними. П орушення прав позивача , що потребували б судового захисту, не встановлено.
Також не ґрунтуються на законі й вимоги щодо зобов’язання відповідача винести розпорядження й надати дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, оскільки ст. 124 ЗК України надає можливість виконання наступних дій щодо отримання права оренди земельної ділянки виключно за результатами проведення земельних торгів.
Посилання позивача у позові на необхідність застосування положень ст. 124 ЗК України у редакції від 25.10.2001, оскільки наступні редакції звужують його права й підлягають застосуванню на підставі ч. 2 ст. 5 ЦК України не засновані на законі, оскільки не відповідають положенням ст. 19 Конституції України, ст. 3 ЗК України.
Не може бути враховано як підстава для надання в оренду зазначеної земельної ділянки ні розпорядження №1937 від 28.09.2007 Бахчисарайської районної державної адміністрації про дозвіл проведення проектно-дослідницьких робіт із будівництва кафе-бару на 230 км автошляху Сімферополь-Бахчисарай-Севастополь, оскільки стосується самого будівництва й не визначає місце розташування земельної ділянки, ані акт вибору та обстеження №131 від 27.06.2007, оскільки не є рішеннями відповідного органу про узгодження місця розташування об’єкту із урахуванням конкретних меж земельної ділянки.
За таких обставин у позові ОСОБА_1 до Бахчисарайської районної державної адміністрації про визнання незаконними дій щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки для укладення договору оренди та зобов’язання винесення розпорядження про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки для будівництва кафе- бару на 659 км автошляху Харків- Севастополь із земель запасу Ароматнінської сільської ради Бахчисарайського району АР Крим слід відмовити.
Відповідно до ст. 94 КАС України судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору у розмірі 03 грн. 40 коп. із урахуванням відмови у задоволенні позову відшкодуванню не підлягають.
На підставі викладеного та керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 152 Конституції України, ст. 17 ЗК України, ст.. 123 ЗК України в редакції від 11.07.2003, ст. 124 ЗК України в редакції від 25.10.2001, ч. 2 ст. 124 ЗК у редакції від 03.06.2008 та в редакції від 16.09.2008, п. 1 Перехідних положень ЗК України в редакції від 16.09.2008, ст. ст. 16, 21 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” ст. ст. 1, 2, п. 10 ч. 1 ст. 3, ст. ст. 8, 9, п. 1 ч. 1 ст. 17, ч. 3 ст. 18, ст. ст. 94, 99, ст. 100 , ст. ст. 122, 159-163 КАС України , суд, -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Бахчисарайської районної державної адміністрації про визнання незаконними дій щодо відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки для укладення договору оренди та зобов’язання винесення розпорядження про надання дозволу на виготовлення проекту відводу земельної ділянки для будівництва кафе- бару на 659 км автошляху Харків- Севастополь із земель запасу Ароматнінської сільської ради Бахчисарайського району АР Крим відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Севастопольского апеляційного адміністративного суду через Бахчисарайський районний суд шляхом подачі у десятиденний строк із дня виготовлення повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження й подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги або шляхом подання апеляційної скарги у передбачений десятиденний строк без подачі заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст рішення виготовлений 02 липня 2010.
Головуючий:
суддя п / п
Постанова _____________ набрала законної сили.
З оригіналом згідно:
суддя
секретар