Справа № 2-а-277/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

          «01» лютого 2010 року Перевальський районний суд Луганської області

у складі:    

                головуючого-судді:                                           Сініцина Е.М.

                        при секретарі:                                               Нарижній К.С.,

    розглянувши у відкритому судовому засіданні, у залі суду у м. Перевальську Луганської області

         адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій щодо неповної виплати підвищення до пенсії як дитині війни неправомірними та зобов’язання провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2009 рік, -

В С Т А Н О В И В :

         Позивачка, ОСОБА_1, звернулася до суду з позовом   до   Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій щодо неповної виплати підвищення до пенсії як дитині війни неправомірними та зобов’язання провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2009 рік, посилаючись на наступне.

         Вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області. Відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» вона є дитиною війни.

         Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни призначається та виплачується державна соціальна допомога до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

     Зазначення підвищення до пенсії повинно виплачуватися щомісячно з 01 січня 2006 року, але протягом 2009 року така допомога їй виплачується у неповному обсязі, оскільки відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» змінена.

          Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто не є конституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

     У зв’язку з чим вона звернулась до суду з даним позовом, в якому просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області щодо неповної виплати їй підвищення до пенсії як дитині війни у 2009 році; зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

          В судове засідання позивачка не з’явилась, заявивши клопотання, в якому просила суд розглянути справу за її відсутністю, позов підтримує повністю.

          Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надавши письмове заперечення проти позову, де зазначив, що бездіяльності Управлінням Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області допущено не було, всі передбачені підвищення позивачці проведені вчасно і в повному обсязі, як особі, що має статус дитини війни. На законодавчому рівні, суперечливість ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», не приведені до виконання, тому вважають позов не обґрунтованим і в позові повинно відмовити. Крім того, вважає, що позивачем пропущений строк звернення до суду з цим позовом, а тому в позові необхідно відмовити також і з цих підстав.

            Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що позовні вимоги обґрунтовані і підлягають задоволенню – повністю.

            Позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області і має статус дитини війни, що підтверджується посвідченням серії за № НОМЕР_1 (а.с.8-9), в зв’язку з чим має право на підвищення до пенсії. Данні обставини, жодна зі сторін не заперечувала.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

            Згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, д ітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

              В Розділі ІІ пункті 41 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», була змінена, але Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року у справі 10-рп/2008, зазначені зміни визнані неконституційними . Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.        

           Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх не конституційність.

 Згідно ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

    Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

    Згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

    Відповідно до Рішень Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, № 26-рп/2008 від 27 листопада 2008 року закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України – він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх нечинними мають використовуватися окремі закони.

    Отже, нарахування та виплата у 2009 році позивачу підвищення до пенсії як дитині війни повинна здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

      Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, зазначені норми закріплені у ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

       На підставі вищезазначеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивачки, оскільки дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2008 році була змінена, але з ухваленням Рішення Конституційним Судом України, зазначені зміни були визнані неконституційними, відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області, з часу ухвалення зазначеного рішення, не перерахувало та не виплатило позивачці щомісячне підвищення до пенсії, тому суд вважає можливим визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо невиплати підвищення до пенсії як дитині війни. Крім того, суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача - Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області нарахувати та виплатити позивачці, за період часу – з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року , відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щомісячне підвищення до пенсії, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з вирахуванням сум, отриманих позивачкою за цей період.

       На підставі ст.ст.21,22,46 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст.ст.10, 11,71,72,159,161-163 КАС України, суд, -

    П О С Т А Н О В И В :

           позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій щодо неповної виплати підвищення до пенсії як дитині війни неправомірними та зобов’язання провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2009 рік - задовольнити повністю.

           Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області щодо невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1, за період часу з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.

           Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Перевальському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1 згідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто  у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком , як дитині війни, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з вирахуванням сум, отриманих ОСОБА_1 за цей період.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Перевальський районний суд Луганської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання особою, яка бере участь у справі, копії постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20-ти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

            Головуючий - суддя: