ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 червня 2010 року № 18309/09/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду
в складі: головуючого судді – Стародуба О.П.,
суддів – Пліша М.А., Довгополова О.М.,
при секретарі судового засідання – Поворознику Д.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові в залі суду апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2009 р. по справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації Рівненської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про зобов»язання вчинити дії,-
ВСТАНОВИЛА:
ОСОБА_1 в грудні 2008 року звернувся до суду із адміністративним позовом про стягнення з відповідачів недоплаченої разової щорічної грошової допомоги як інваліду війни, передбаченої ст.13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2007-2008 роки.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2009 р. позов задоволено частково, зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як інваліду Великої вітчизняної війни І групи, передбачену ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в розмірі десяти мінімальних пенсій за 2007-2008 роки в сумі 7960,00 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З таким рішенням не погодився відповідач, подав апеляційну скаргу, вимоги за якою мотивує тим, що органи державної влади зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в зв’язку з чим належна позивачу грошова допомога у 2007-2008 роках була виплачена в розмірах, визначених Законом України «Про державний бюджет України на 2007-2008 роки» і підстави для виплати її в більшому розмірі були відсутні. Просить скасувати постанову та постановити нову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач має статус інваліда війни 1-ої групи і відповідно до ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни…» (у редакції станом на 2007 рік) має право щорічно до 5-го травня отримувати грошову допомогу в розмірі десяти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до Законів України «Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки» належна позивачу грошова допомога в 2007 році виплачена в розмірі 450 грн., в 2008 році – 500 грн.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 р. та від 22.05.2008 р. визнано неконституційними положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки» в частині обмеження розміру грошової допомоги ветеранам у 2007-2008 роках.
Поряд з тим, суд першої інстанції залишив поза увагою ту обставину, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки» діяли на час виникнення у позивача права на отримання щорічної грошової допомоги, її нарахування та виплати, і підлягали виконанню органами державної влади. Такі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки», щодо визначення розміру грошової допомоги ветеранам війни, втратили чинність уже після 5 травня, з 09.07.2007 р. та з 22.05.2008 р. – з часу ухвалення відповідних рішень Конституційним судом України.
Належна позивачу у 2007-2008 роках грошова допомога була виплачена управлінням праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації у передбачених Законами «Про Державний бюджет України на 2007-2008 роки» розмірах, а законні підстави для нарахування, виплати або стягнення такої допомоги у більшому розмірі відсутні.
Таким чином управління праці і соціального захисту населення, на яке покладено обов’язок виплати щорічної грошової допомоги ветеранам, здійснюючи виплату позивачу такої допомоги діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому підстави для визнання його дій протиправними відсутні.
За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нової, якою в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Керуючись ст.ст.160, 195, 198, п.4 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації задоволити.
Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2009р. по справі №2а-8487/08 скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Костопільської районної державної адміністрації Рівненської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Рівненської обласної державної адміністрації про зобов»язання вчинити дії відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена протягом двох місяців після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду України за правилами Цивільно-процесуального кодексу України.
ГОЛОВУЮЧИЙ: О.П. СТАРОДУБ
СУДДІ: М.А. ПЛІШ
О.М. ДОВГОПОЛОВ
В повному обсязі постанову складено 08.06.2010 р.