Справа №2-449/2010р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          08 липня 2010 року  Снігурівський районний суд Миколаївської області у складі: головуючого - судді  Кріль М.Д.,

      при секретарі - Коренець Н.А.,

             за участю представника позивача – ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Снігурівка цивільну справу за позовом ОСОБА_2  до Управління пенсійного фонду України в Снігурівському районі Миколаївської області про захист соціальних прав та визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду в Снігурівському районі щодо забезпечення проведення виплат «дітям війни» та зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

    01 червня 2010 року ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом. В заяві послався на те, що належить до соціальної категорії  громадян  за статусом "Діти війни" та має право на соціальні пільги згідно Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (далі Закон). В липні 2008 року звернувся з заявою до Управління пенсійного фонду України в Снігурівському районі  Миколаївської області  про перерахування та виплату належної йому доплати до пенсії, яку отримує за віком відповідно до Закону. Листом від 24 липня 2008 року відповідач відмовив йому в проведенні доплати до пенсії.

          Посилаючись на рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року та №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року позивач просив суд поновити строк для звернення до суду та зобов'язати відповідача провести нарахування та виплату недоплаченої йому як дитині війни щомісячної державної допомоги за період з 09 липня 2007 по 31 травня 2010 року.

           В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала.

          Представник Управління пенсійного фонду України в Снігурівському районі  Миколаївської області в судове засідання не з'явився. Начальник УПФУ в Снігурівському районі  Миколаївської області  просила справу розглянути у відсутність їх представника, зазначивши про відмову задоволення позовних вимог на підставі раніше наданих заперечень.

          Дослідивши докази, суд встановив слідуюче.

         Як свідчить пенсійне посвідчення на ім'я ОСОБА_2 за №НОМЕР_1 позивач відноситься до соціальної категорії "Діти війни" і має право користуватися пільгами відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" №2195 від 18.11.2004 року (далі Закон).

         В силу ст. 6 Закону "дітям війни" пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

        Таким чином, позивач відповідно до цього Закону має право на підвищення мінімальної пенсії за віком на 30 %. Але йому в цьому відмовлено за листом-відповіддю Управління пенсійного фонду України в Снігурівському районі  Миколаївської області.

          Згідно ст. 111 Закону України "Про бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006 року № 489-У дію ст. 6 Закону було зупинено на 2007 рік, а Законом України "Про державний бюджет  України на 2008 рік" розмір виплати зменшено до 10%. Однак за ст. 46 Конституції України, що має найвищу юридичну силу (ст.8 Конституції України) громадяни мають право на соціальний захист у випадках, передбачених законом. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст.22 Конституції України).

         За рішеннями Конституційного Суду України, що мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів за правовідносинами внаслідок дій і положень статей законів, що визнані неконституційними, від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22.05.2008 року за №10-рп/2008,  визнано такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними), положення  п.12 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", якою зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та аналогічних положень Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік", які означені виплати скоротили від загально визначеного розміру.

           Права і свободи людини і громадянина захищаються судом (ст.55 Конституції України). Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових чи службових осіб.

           Суд вважає, що відмовляючи позивачу у додатковій виплаті відповідач порушив права ОСОБА_2, визначені Конституцією України та вказаним Законом.

           Згідно ч.1 ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини", суди України, при розгляді справ, застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та Протоколи до неї, а також практику Європейського суду - як джерело права.

            Згідно зі ст.1 Протоколу №1 до вказаної  Конвенції, кожна фізична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Борги розглядаються у сенсі поняття "власності", яке міститься у ч.1 ст.1 Протоколу №1 до Конвенції і яке не обмежене власністю на фізичні речі та залежить від формальної класифікації у національному законодавстві, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як "майнові права" і, таким чином, як власність.

            Європейський Суд з прав людини при розгляді справи "Кечко проти України" зауважив, що в межах свободи дій держави визначати які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, припиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. У зв'язку з чим Європейський суд не прийняв до уваги позицію Уряду України про колізію двох нормативних актів - Закону України "Про соціальний захист дітей війни", відповідно до якого встановлені надбавки з бюджету і який є діючим, та Закону України "Про державний бюджет" на відповідний рік, де положення останнього Закону, на думку уряду України, превалювали як  lex specialis. Європейський суд не прийняв аргумент уряду України щодо бюджетних асигнувань, постільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

           Невиконання державою (в особі Пенсійного Фонду, на який покладено проведення виплат за аналогією з положеннями Закону України "Про бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 року за №107-У1) своїх соціальних зобов'язань щодо окремих громадян ставить їх у не рівні умови, підриває принцип довіри  особи до держави і закономірно призводить до порушення принципів соціальної справедливості у правовій державі. Законами  України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік" безпідставно скасовано та зменшено відповідно обсяг соціальної пільги, виплата якої передбачена іншим чинним Законом України, а саме Законом України "Про соціальний захист дітей війни" і гарантована Конституцією України.

           На підставі викладеного, суд не приймає заперечення проти позову з боку відповідача, у тому числі і щодо законодавчого не врегулювання розміру мінімальної пенсії за віком, що підлягає застосуванню для обчислення розміру доплати, порядку виплат та джерел фінансування.

           Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

           Так як вимоги позивача підлягають до задоволення з 09 липня 2007 року, а позивач звернувся до суду в червні 2010 року, то строк звернення до суду по даним вимогам не пропущений.                

            Керуючись ст.ст.10,60,212-215 ЦПК України, суд,  -

В И Р І Ш И В:

         Позов ОСОБА_2  – задовільнити.

         Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Снігурівському районі  Миколаївської області щодо проведення виплати ОСОБА_2 підвищення розміру пенсії за статусом "Діти війни".  

         Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Снігурівському районі  Миколаївської області провести нарахування та виплату додаткової соціальної гарантії в розмірі 30%, щомісячно, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ОСОБА_2  за період: з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, з 22 травня по 31 грудня 2008 року включно; з 01 січня по 31 грудня 2009 року, включно та з 01 січня по 31 травня 2010 року, включно.

         Судові витрати віднести на рахунок держави.

         Копію рішення направити відповідачу.

         Заява про апеляційне оскарження може бути подана до апеляційного суду Миколаївської області протягом 10 днів з часу проголошення рішення, після чого - апеляційна скарга протягом 20 днів, з часу подання заяви про апеляційне оскарження, через Снігурівський районний суд

                  СУДДЯ: