КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-622/09                                                           Головуючий у І інстанції – Шевченко Л.В.

                                                                                                                   Суддя-доповідач – Земляна Г.В.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

          30 червня 2010 року  колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

                                           головуючого – судді Земляної Г.В.

                                                 суддів                          Заяць В.С., Цвіркун Ю.І.

                                           при секретарі             Дехтяренко А.В.

       розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві  апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 02 квітня 2009 року у справі за позовом  ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни ,-      

В С Т А Н О В И Л А :

       Позивач ОСОБА_2 звернувся  до суду з позовом, в якому просив поновити строк звернення до суду, визнати протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії та зобов’язати  останнього нарахувати і виплатити державну соціальну допомогу, як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2006-2008 роки в сумі 3 891  гривні 90 копійок.      

     Постановою Оболонського районного суду м. Києва від 02.04.2009 року вказаний позов задоволений частково–визнана протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування позивачу щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року; зобов’язано  відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням щомісячної соціальної державної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування з 22.05.2008 року.

В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

      Відповідач, не погоджуючись з даним рішенням подав апеляційну скаргу, в якій, посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просили скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення.         

     Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволеню, а постанову суду слід змінити з таких підстав.

     З матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України у Оболонському районі м.Києва, як пенсіонер та має статус дитини війни, що підтверджується відповідним посвідченням.

       Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищується у розмірі 30 % мінімальної пенсі за віком.

       Стосовно позовних вимог позивача про зобов’язання відповідача   нарахувати на його користь недоплачену державну соціальну допомогу, як дитині війни за 2006 рік, колегія суддів зазначає, що Кабінет Міністрів України, розробляючи проект Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", спочатку вніс пропозиції про зупинення дії статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а потім, оскільки бюджет у першому півріччі був виконаний, вніс пропозицію про відновлення та поетапне виконання вказаної норми Закону.

       Отже, виконання положень статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" щодо підвищення на 30 відсотків пенсії громадян, на яких поширюється дія цього Закону, була пов'язана з реальними бюджетними можливостями України й з урахуванням наявності фінансових ресурсів.

       Таким чином, суд правильно послались на ці обставини й вказав на те, що права позивача на отримання підвищеної пенсії за 2006 рік порушені не були, а відповідач не допустив неправомірної бездіяльності.

       Розглядаючи позовні вимоги позивача про зобов’язання відповідача нарахувати на його користь недоплачену державну соціальну допомогу, як дитині війни за 2007 рік, колегія суддів зазначає наступне:

Пунктом 12 ст. 71 Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з урахуванням ст. 111 цього Закону.  

Проте Конституційний Суд України у рішенні від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) сформулював правову позицію, згідно з якою законом про Державний бюджет України, який має особливий предмет регулювання, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України.  

З урахуванням зазначеного, пункт 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з урахуванням статті 111 цього Закону, визнано Конституційним Судом України таким, що не відповідає Конституції України.

       Відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

       Статтею 100 КАС України передбачено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна зі сторін

        Закон України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладено у новій редакції, згідно якої дітям війни виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

      Відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в редакції Закону №2939-ІV від 5.10.2005 року підвищення учасникам війни складає 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

       Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів        України»в частині нової редакції ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнані неконституційними.

       Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони і інші  правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнані неконституційними втрачають свою чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

      Таким чином, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку щодо наявності у позивача права на перерахунок доплати до пенсії в розмірі передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» з 22.05.2008 року. Разом з тим, в порушення норм матеріального права не визначив період за який позивач має право на вказане підвищення до пенсії.

      Позивач має право на перерахунок доплати до пенсії у розмірі передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни»з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, тобто з моменту прийняття Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року по 31.12.2008 року –закінчення бюджетного року.

     Колегія суддів вважає, доцільним змінити формулювання рішення суду в цій частині, зобов»язавши відповідача провести з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року перерахунок доплати до пенсії позивачу відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та виплатити кошти згідно проведеного перерахунку.

     Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.

        Згідно ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни  постанови  суду  першої інстанції є: правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; вирішення не всіх позовних вимог або питань.

         За таких обставин, апеляційні скарги слід залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції змінити в частині, зазначеній вище.

   На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 201, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -   

П О С Т А Н О В И Л А :

       Апеляційну скаргу   Управліня Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва – залишити без задоволення.  

      Постанову Оболонського районного суду м. Києва від 02 квітня 2009 року- змінити.

      Виклавши третій абзац резолютивної частини в наступній редакції:

 « Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_2, як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно відповідно до ч.1 ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст.28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням проведених виплат»

       В решті судове рішення залишити без змін.

        Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена за правилами цивільного судочинства протягом двох місяців з моменту проголошення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду України.

Головуючий суддя :                                                         Г.В.Земляна

Судді:                                                                                 В.С.Заяць

                                                                                            Ю.І. Цвіркун

  Повний текст  постанови  виготовлений  02  липня  2010 року                                                                                  

                                   КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-622/09                                                           Головуючий у І інстанції – Шевченко Л.В.

                                                                                                                   Суддя-доповідач – Земляна Г.В.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

(вступна та резолютивна частина)

          30 червня 2010 року  колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

                                           головуючого – судді Земляної Г.В.

                                                 суддів                          Заяць В.С., Цвіркун Ю.І.

                                           при секретарі             Дехтяренко А.В.

       розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві  апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 02 квітня 2009 року у справі за позовом  ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни ,-      

             Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 201, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -   

П О С Т А Н О В И Л А :

       Апеляційну скаргу   Управліня Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва – залишити без задоволення.  

      Постанову Оболонського районного суду м. Києва від 02 квітня 2009 року- змінити.

      Виклавши третій абзац резолютивної частини в наступній редакції:

 « Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Оболонському районі м. Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_2, як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року включно відповідно до ч.1 ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», ч. 1 ст.28 Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з урахуванням проведених виплат»

       В решті судове рішення залишити без змін.

        Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена за правилами цивільного судочинства протягом двох місяців з моменту проголошення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного суду України.

Головуючий суддя :                                                         Г.В.Земляна

Судді:                                                                                 В.С.Заяць

                                                                                            Ю.І. Цвіркун