КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2/2-«а»-464/09 Головуючий у 1-й інстанції Купрієнко С.І.
Суддя доповідач Заяць В.С.
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2010 року м. Київ.
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді:
Суддів:
при секретарі: Зайця В.С.,
Земляної Г.В.,
Цвіркуна Ю.І.,
Леонтовичі М.А.,
розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_5 на постанову Вишгородського районного суду Київської області від 23 квітня 2009 року по справі за позовом ОСОБА_5 до Толокунської сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Толокунської сільської ради Вишгородського району Київської області,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся з позовом до Толокунської сільської ради Вишгородського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Толокунської сільської ради Вишгородського району Київської області.
Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 23.04.2009 року в задоволенні позову відмовлено.
На вказану постанову суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилався на допущені порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому просить скасувати оскаржувану постанову з ухваленням нового рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Заслухавши у засіданні апеляційного суду доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції слід залишити без змін з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно із рішенням першої сесії п’ятого скликання Толокунської сільської ради Вишгородського району Київської області № 1 від 25.04.2006 року визнано повноваження Толокунського сільського голови ОСОБА_5 на термін вищевказаного скликання, проте перебуваючи на посаді сільського голови останній неодноразово допускав порушення Конституції України та законів України, зокрема, вимоги ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
З матеріалів справи слідує, що 19.06.2006 року сесією Толокунської сільської ради без попереднього розгляду на земельній комісії погоджено місце розташування земельної ділянки площею 0,002 га в с. Петрівське Вишгородського району для будівництва каплиці, згідно заяви Благодійного фонду Преподобної мучениці Єлизавети від 18.05.2006 року, проте ОСОБА_5 підписав та видав представникам Фонду рішення сесії, яке не відповідало змісту прийнятого рішення на сесії Толокунської сільської ради, так як у підписаному позивачем та виданому рішенні зазначено площу земельної ділянки 0,85 га, тому його було скасовано рішенням Толокунської сільської ради № 160 від 04.07.2007 року. Таким же чином неодноразово скасовувались рішення сесій Толокунської сільської ради про виділення земельних ділянок, які були підписані селищним головою ОСОБА_5 та містили недостовірні відомості. При цьому, скасовуючи зазначені рішення депутати Толокунської сільської ради звертали увагу на допущені порушення вимог п. 6, 8 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
18.11.2008 року відповідно до рішення XX сесії п’ятого скликання Толокунської сільської ради було достроково припинено повноваження Толокунського сільського голови ОСОБА_5 в зв’язку із систематичним порушенням ним Конституції та законів України, прав та свободи громадян, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень. Крім того, 25.12.2008 року на XXI сесії п’ятого скликання Толокунської сільської ради було прийнято рішення про проведення місцевого референдуму з питання «Чи згідні Ви за дострокове припинення повноважень Толокунського сільського голови ОСОБА_5», за наслідками якого 08.02.2008 року відповідно до ст. 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на території Толокунської сільської ради було проведено місцевий референдум з питання «Дострокового припинення повноважень Толокунського сільського голови ОСОБА_5.».
16.02.2009 року на XXІІІ сесії п’ятого скликання Толокуньської сільської ради було прийнято до відома та оприлюднено результати проведеного референдуму, відповідно до яких із 215 громадян, які мають право брати участь у референдумі, 160 прийняло у ньому участь, з них – 151 проголосували за схвалення поставленого на референдумі рішення, також зобов’язано секретаря сільської ради Кальченко Н.В. звернутись до Верховної ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Толокуньського сільського голови в термін визначений законом.
Суд першої інстанції всебічно, повно та об’єктивно розглянув справу, правильно встановив обставини, яким та наданим доказам дав правильну правову оцінку і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів може погодитись з огляду на слідуюче.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 16 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься 16) прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом; (положення пункту 16 частини першої статті 26 визнано такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.2000 року N 1-рп/2000).
Згідно до ч. 3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Не пізніш як на п’ятнадцятий день після звільнення з посади або смерті сільського, селищного, міського голови особа, яка на цей час відповідно до закону здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови, звертається до Верховної Ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів сільського, селищного, міського голови. (частина третя статті 42 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 06.10.2004 року № 2055-IV, у редакції Закону України від 25.12.2008 року № 806-VI)
Положенням ч. 2 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.
Частиною 3 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Порядок проведення місцевого референдуму щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови визначається законом про місцеві референдуми. (положення частини третьої статті 79 щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови за рішенням відповідної ради «в інших випадках», тобто з підстав, не передбачених частиною другою статті 79, визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.2000 року № 1-рп/2000, положення частини третьої статті 79 (крім положення, визнаного неконституційним у пункті 1 Рішення Конституційного Суду України від 09.02.2000 року № 1-рп/2000) визнано такими, що відповідають Конституції України (є конституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.2000 року № 1-рп/2000), (положенням статті 79 дано офіційне тлумачення згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 25.12.2003 р. № 21-рп/2003) (частина третя статті 79 із змінами, внесеними згідно із Законом України від 25.12.2008 р. № 806-VI).
Проаналізувавши зазначені норми матеріального права та вивчивши наявні докази в матеріалах справи, судова колегія приходить до висновку, що ухвалюючи оспорювані позивачем рішення, Толокунська сільська рада Вишгородського району Київської області діяла на підставі, у межах та у спосіб, передбачений відповідним законодавством України, оскільки в матеріалах справи немає доказів того, що відповідачем були порушені права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача, тому у апеляційного суду немає підстав для визнання протиправними та скасування оспорюваних рішень.
Вимогами ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не грунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повно та всебічно з’ясував обставини справи, які підтверджуються доказами дослідженими в судовому засіданні, ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без задоволення, а постанову Вишгородського районного суду Київської області від 23 квітня 2009 року без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.
Головуючий суддя:
Судді:
_____________________В.С. Заяць
_____________________Г.В. Земляна
_____________________Ю.І. Цвіркун